Radioactive Sources Applications and Alternative Technologies: Chinese Version (2022) / Chapter Skim
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放射源的使用、风险和控制
放射源的使用、风险和控制
Pages 25-54
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NRC, 2020a) 、 Department of Homeland Security（DHS，2017 年）、Environmental Protection Agency（EPA，2017 年）和 Centers for Disease Control and Prevention（CDC，2014 年）在内的多个联邦机构制定了与 RDD 相关的应急准备和响 应指南。 委员会确定了放射源的八项特征，这些特征会影响放射源参与放射性事件的可能性以及该事件后果的 可能严重性。一般而言，影响与放射源相关的安全风险的特性也会影响与这些相同源相关的安保风险。具体 特征如下： 1.
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安全和安保协议。 安全和安保协议的可用性、其质量和有效性以及遵守这些协议的程度会影响放射性 事件发生的可能性。协议的有效性通常取决于使用和储存放射源的场所的物理安全以及操作人员的 培训水平。一旦发生放射性事件，当地可用的应急响应能力以及可以调动的缓解能力都会影响事件 的后果。 3 U.S. NRC 的 Margaret Cervera 于 2020 年 6 月 11 日向委员会作介绍。
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的钴 60。辐照器是在 1968 年购买的，但自 1985 年以来一直没有使 用过，并始终存放在大学化学系。此次拍卖违反了国家有关辐射防护和放射源安全的规定。 在废料市场，放射源被工人拆除，但他们却不了解该设备的危险性。7 人接触到 0.6 至 6.8 格雷 (Gy) 的辐射剂量，1 人死亡。印度 Atomic Energy Regulatory Board 和国家应急响应机构参与了放射源回收行动 (IAEA, 2013a)
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30 放射源 儿童甲状腺暴露于辐射的平均水平也较低，因为提前撤离、向居民提供稳定碘以及控制饮用水、鲜奶和 食物，碘 131 的摄入有限（Kim 等，2016 年）。一些儿童的甲状腺剂量范围为 1 至 15 mGy。相比之下，切尔诺 贝利事故期间暴露接触的幼儿的平均甲状腺剂量为 1,500 mGy（Samet 等，2018 年）。 福岛第一核电站事故后，为向公众保证其所受到的辐射剂量很低而为 18 岁或以下的儿童提供甲状腺超 声检查，因此健康风险也很低。然而，检查结果出乎意料地发现，接受筛查的儿童中大量患有甲状腺癌（截至 2019 年，筛查的约 300,000 名儿童中有 200 例），并引起居民和公众担心可能是由于暴露于事故辐射所致。检 查结果同样引起了科学界和医学界对使用高灵敏度超声技术导致甲状腺筛查后过度诊断的担忧。 福岛县政府实施了福岛健康管理调查，以监测受影响人群的健康状况。迄今为止，调查中报告的最突 出的健康影响是福岛撤离人员和居民因失去家人朋友、家园、工作和社区意识、剧烈搬迁以及因辐射暴露 而感知到的健康风险所造成的心理影响（铃木等，2015 年、2018 年）。由于部分人遭受了三重灾难（大地震、 毁灭性海啸和核事故）的综合影响，因此难以评估观察到的心理影响在多大程度上可以分别归因于每个灾 难 (IAEA, 2015c) 。为了帮助解决这些影响，县政府建立了福岛精神保健中心。 由于农业、制造业和旅游业的严重损失，自然灾害和福岛第一核电站事故给福岛县带来了严重的经济后 果。整个日本的经济后果也相当严重，特别是在制造业和能源部门。在过去的 10 年中，福岛的经济重建工作 逐步取得了进展，包括清理核场地，但这是一个艰难且代价高昂的过程。日本政府继续面临有关核电站去污 的艰难决定，例如修复活动中受污染水如何处理以及从反应堆中清除和处置燃料碎片。2021 年 4 月，日本政 府批准将超过 100 万吨的污染水从该核电站排放到海中。核设施清理费用预计在 40 年内将达到 35 万亿至 80 万亿日元（约 3500 亿至 8000 亿美元） （JCER，2019 年）。此外，截至 2020 年 11 月，由于这次的三重灾难， 居住在核电站附近并在日本政府的指示下被疏散的 40,000 多名居民仍处于疏散命令之下（FPG，2020 年）。 尽管福岛第一核电站事故不涉及本报告中提到类型的放射源，但却表明，涉及辐射的事件即使不会因 辐射导致任何直接死亡，也会产生巨大的社会经济后果。 2.3.3 墨西哥 Tepojaco，2013 年 2013 年 12 月，一辆卡车将钴 60 远程治疗放射源从西北部城市 Tijuana 的一家医院运送到一个放射性废 物储存中心，但在墨西哥城附近的 Tepojaco 被盗。劫车者不知道卡车上载有高活度（约 1,800 Ci 或 70 TBq） 放射源；他们的目标只是偷卡车 (IAEA, 2013a)
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受命为 National Nuclear Security Administration (NNSA) 的移除和处置废弃放射源的工作从华盛顿州的 Harborview Research and Training Facility 回收 2,900-Ci（约 107-TBq）密封的铯 137 源。分包商试图降低拆除和处置过程中的意外 困难，却导致释放出少量的铯，估计约为 1 Ci (37 GBq)
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NRC 还是协议州，都必须向 NSTS 报告其第 1 类和 第 2 类放射源。 10 U.S. NRC 的 Margaret Cervera 于 2020 年 1 月 30 日向委员会作介绍。
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"涉及国家追踪放射源的交易报告" 以及同等的协议州法规要求统一协调。 14 U.S. NRC 的 George Smith 给国家科学院 Ourania Kosti 来信， 2021 年 2 月 5 日。 15 NTI 的 Sammantha Neakrase 于 2021 年 1 月 6 日向委员会作介绍。
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。 最近，U.S. NRC 专员要求工作人员评估是否需要修订与放射源保护和问责制相关的法规或流程。推动这一 要求的是 Government Accountability Office (GAO)
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的信息。19 在概念上与 NSTS 类 似，SSTS 追踪加拿大所有进口和出口的第 1 类和 2 类密封放射源的创建和移动。同样与美国类似的是加拿 大的第 1 类和 2 类放射源的存量在过去十年中有所增加，但增幅更大。具体而言，2010 年 SSTS 追踪的第 1 17 2021年 2 月 24 日，U.S. NRC 的 Margaret Cervera 和国家科学院的 Ourania Kosti 之间的电子邮件通信。 Health Services, LLC 的 Kathleen Hoffman 于 2020 年 10 月 13 日向委员会作介绍。 18 Sotera 19 CNSC 的 Eric Lemoine 给国家科学院 Ourania Kosti 来信， 2021 年 2 月 25 日。
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通过促进非放射性同位素替代技术的采用和发展，减少全球对放射源的依赖。 在第一项工作中，NNSA 与 U.S. NRC、材料许可证持有者、州、地方和部落政府以及其他联邦机构合作， 通过提供自愿的安全增强措施，在现有监管要求的基础上再接再厉。这些加强措施范例包括自愿安全升级， 例如氯化铯辐照器硬化和特定于设施的安全升级； 对当地执法部门进行专门培训，以更好地应对核材料和放 射性材料设施的警报；及安保措施，包括货物加固、警报评估和货物跟踪的试验台和自愿试点示范。迄今为 止，近 575 家许可证持有者（代表近 950 座包含高风险放射源的建筑物）已与 NNSA 合作升级其物理安全措 施。除了符合 10 CFR 第 37 部分要求所需的保护之外，这些升级提供了额外的保护。NNSA 还为测井和工业 射线照相中使用的移动放射源提供额外的安全加强和追踪技术。 对于第二项工作，ORS 通过 Los Alamos National Laboratory 和 Idaho National Laboratory 实施放射源拆 除。ORS 拆除对国家安全、健康和安全构成潜在风险的多余的、不需要的或废弃的放射性密封源（见第 2.8.5 节）。 在第三项工作中，ORS 通过 DOE 和 NNSA 国家实验室减少对放射源的依赖。2014 年，ORS 启动了 Cesium Irradiator Replacement Project (CIRP)
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放射源的使用、风险和控制 37 和钴 60 血液和研究辐照器来减少美国使用的铯 137 和钴 60 源的数量。该项目在侧边栏 1.2 中有详细描 述。ORS 另外为替代技术的研究和开发（见第 3.6 节）以及评估替代技术与放射源应用等效性的比较研究 （见第 5.2.3 节）提供资助。最后，ORS 与国际合作伙伴合作，通过政治参与、外展、实施或技术交流来开发替 代技术考虑。这项工作的一部分是通过参与高活度放射源技术替代方案的利益攸关方国家特设会议支持网 络和信息交流。迄今为止，NNSA 已支持 5 次工作组会议，大约 60 名来自 26 个国家的参与者参加了会议。 此外，NNSA 还共同赞助有关替代技术相关主题的研讨会和由此编制的出版物。 2.4.3 其他机构 美国境内的其他几个机构在将放射源用于特定应用方面发挥着作用，并承担责任。 Food and Drug Administration (FDA)
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38 放射源 National Institute of Standards and Technology (NIST)
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NRC 在 Idaho National Laboratory 的支持下，自 1990 年以来一直维护核材料事件数据库。该数据 库包含涉及许可放射性物质的事件记录，包括丢失、废弃或被盗的放射源或持证人或协议州向美国核管理 委员会报告的其他物质。自成立以来，该数据库已积累了大约 25,000 条涉及放射性物质的事件记录。2007 年至今的年度报告可公开获取；委员会审查的最新报告包括截至 2019 年的数据 (U.S.
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为 Nuclear Threat Initiative 制作。
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为 Nuclear Threat Initiative 制作。 2.6 物理放射源跟踪 如前几节所述，便携式且经常在运输途中的放射源很容易被盗或转用。便携式放射源包括射线照相相机 和油井测井设备，由于它们在造船厂、发电厂和油气田中的应用，经常处于运输途中。 涉及盗窃便携式放射源的事件并不一定意味着肇事者正试图窃取放射源以实施破坏。相反，他们往往会 因为被盗物品的感知价值而想要偷走车辆本身或车辆内部的设备。拥有一种在运输过程中跟踪含有放射源 的装置的物理移动的方法有助于及时回收。 2012 年，World Institute for Nuclear Security 和 World Nuclear Transport Institute 出版了一份指南，以帮 助放射源的用户和运输者做出有关放射源跟踪的知情决定（WINS 和 WNTI，2012 年）。该指南描述了跟踪系 统的一般特征，该系统由一个电子装置组成，通常连接到运载放射源的运输车辆或固定在包含放射源的设备 上，或两者兼而有之。来自电子设备的信号将由全球定位系统 (GPS)
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在曼哈顿下城使用第 3 类放射源引爆 RDD；和 3. 在加利福尼亚州的一个农业区使用第 1 类放射源引爆 RDD。 加利福尼亚州 RDD 场景分析和结论尚未公开。曼哈顿 RDD 场景的分析也未公开，但已报告了一般结 论，具体可参见向委员会提交的报告。25 这些分析采用建模来评估事件阶段的物理影响、应急响应和经济影 23 CDMA 网络允许多个发射机通过单个通信信道同时发送信息。 24 PacificNorthwest National Laboratory 的 Brian Higgins 和 Fredrick Mauss 于 2020 年 9 月 9 日向委员会作介绍。 25 Sandia 的 Larry Trost 和 Vanessa Vargas 于 2020 年 4 月 29 日向委员会作介绍。
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将死亡人数货币化 （DOT，2016 年）。 表 2.2 使用 1 类和 3 类放射源的 RDD 的社会经济后果 1类 3类 300 亿美元的社会经济成本 240 亿美元的社会经济成本 195,000 人疏散 102,000 人疏散 疏散造成的死亡人数 疏散造成的死亡人数 无辐射致死 无辐射致死 来源：GAO 的 David Trimble、Edwin Woodward 和 Jeff Barron 于 2020 年 1 月 30 日向委员会介绍。
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44 放射源 Sandia 的经济损失预估似乎也没有考虑到由于受影响地区的人和需要撤离的人的工作时间损失而造 成的大量成本。例如，假设被疏散的人失去了 4 天的工作时间，那么对于两种 RDD 场景，生产力将分别损 失 1.24 亿美元和 6500 万美元。26 此外，会产生直接和长期的心理影响，这些影响可能会通过增加对心理健 康监测计划的需求而货币化。考虑受影响个人的这些成本将大大增加对 Sandia 预估的 RDD 事件总社会成 本的估计。 Sandia 所追求的关注 GDP 损失的另一种方法是在主要联邦规则制定的监管影响分析中采用的成本效 益分析概念。这种替代方法不是根据 GDP 的变化来估计经济活动的变化，而是将受 RDD 影响的人承担的 各种成本相加。除了将疏散人员的生命损失和时间成本货币化外，还将直接货币化区域拒止的成本，可能是 如果不拒绝使用建筑物，本应支付的租金的现值。 多个联邦机构和其他机构（Rosoff 和 von Winterfeldt，2007 年）已经进行了类似于 Sandia 的经济模型分 析，以告知具体的优先事项和监管框架。这些其他分析的细节也不会公开。可能不同分析师使用的输入、假设 和建模程序不同，在某些情况下，他们可能会高估或低估影响评估（Dombroski 和 Fischbeck，2006 年）。除非 详细描述输入和假设，否则很难在不同的分析中比较关于 RDD 潜在严重性的结论。 为了获得对 Sandia 和其他政府机构进行的后果分析的知情评价，需要由知识渊博的独立专家进行正 式的同行评审。这种同行评审可以比较不同分析中使用的输入和假设，并独立验证和证实所使用的建模程 序。此外，同行评审可能会产生一套最佳做法，用于根据涉及放射源的假设 RDD 场景进行此类经济分析。 2.8 弃用放射源报废管理 弃用放射源是多余的、不需要的或用过的放射源，如果处置不当，可能会造成安全和安保问题。废放射 源，即使它们由于放射性衰变而不能再用于经许可的实践中，仍然可能具有显著的放射性并对人类健康和 环境造成潜在危害。由于美国大约有 80,000 个 1 类和 2 类放射源，总共大约有 200 万个密封放射源，因此估 计有数万个放射源被废弃（DSWG，2021 年）。虽然美国废弃放射源的确切数量尚不清楚，但 Off-Site Source Recovery Program 计划给出大致规模：从 1997 年到 2021 年 1 月 29 日，保护了 41,070 个用户不再需要的放 射源。27 在国际上，IAEA 估计在已知生产的数百万个放射源中，大约 20% 被弃用，几乎所有国家都有现有 的弃用放射源存量清单（IAEA，2005 年）。IAEA 最近的数据提供了对弃用放射源数量规模的进一步了解。 具体而言，2014 年至 2019 年，IAEA 向约 20 个成员国提供了援助服务，以回收和整备 4,200 多个弃用放射 源。此外，在此期间，IAEA 帮助移除了 12 个国家的 155 个废弃的高活度远程治疗放射源。IAEA 正在另外 15 个成员国实施弃用放射源项目。28 美国和大多数国家的持证人不需要声明其拥有的放射源是否或何时被废弃，也不需要提供迅速处置。 根据弃用源的活度水平和安全可靠地管理弃用放射源的可用途径，处置可能涉及不同的选择。如果放射源 供应商提供回收选项，某些废弃的放射源可以返回给供应商和制造商进行回收。此外，一个废弃的放射源可 26 人口普查局在其纽约市情况说明书中提供了这种粗略计算的数值。请参阅 https://www.census.gov/quickfacts/fact/table/newyorkci tynewyork/PST040219。将纽约市的人均收入换算为 2020 年的美元可得到 39,580 美元。每个撤离人员的生产力损失的粗略预估是 每年损失的 4 个工作日除以 250 个工作日。再以 633 美元乘以撤离人员的数量得出了总生产力损失的估计值。 27 请参阅 https://osrp.lanl.gov。 28 IAEA 的 Ian Gordon 于 2020 年 9 月 9 日向委员会作介绍。
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和《弃 用放射源管理指南》(IAEA, 2018a,b) -- -- 就弃用放射源的报废管理方案提供建议。IAEA 建议各国制定放射 性废物管理政策和战略，包括弃用放射源。管理废弃放射源的选项包括再利用和回收、返回供应商、储存或 处置。本节的重点是处置；其他选项仅作简要讨论。 2.8.1 再利用和回收 回收是一种有效的方法，可以延迟对放射源的实际处置，直到有另一种选择可用。International Source Suppliers and Producers Association 代表了全球约 95% 的生产和分销放射源，据其称回收是行业的首选，因 为会减少需要生产的放射性物质的数量（Fasten，2012 年）。回收涉及拆卸放射源并将放射性物质作为单一元 素（例如钴 60）或混合或化学组合成一种以上元素（例如镅 241/铍）进行回收。合格的技术人员经过培训，可 以安全地执行该程序。回收的材料通常可以在用其他废弃放射源的相同类型材料包装后按原样重新使用，以 达到特定应用所需的活度水平。回收的放射源需要重新封装，方法是将其过度封装到新的三级包膜中，或者 移除旧的外包膜并用相同或不同设计的新外包膜替换。另一种选择是完全销毁放射源并对放射性物质和任 何其他有价值的组件进行再处理（Fasten，2012 年）。 重用意味着在相同或不同的应用程序中重新部署放射源。没有对放射源进行物理更改，并保留其原始身 份。这同样推迟了废物处理的需要，并更好地利用了放射源，比储存得到更多的控制。 再利用和再循环都得到了有效实施，但仅解决了需要处置的大量放射源中的一小部分。某些商业实体 获得了处理某些资源以进行回收和再利用的许可。诸如 Conference of Radiation Control Program Directors (CRCPD)
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Ecology。该站点接收来自西北和落基山协定的废物。里奇兰获得了华盛 顿州的许可，可以处理 A、B 和 C 类废物。 • 位于犹他州克莱夫的 EnergySolutions Clive Operations。本站点接受来自美国所有地区的废物。克莱 夫获得了犹他州的许可，仅可处理 A 类废物。 • 德克萨斯州安德鲁斯附近的 Waste Control Specialists (WCS) , LLC。本站点接受来自得克萨斯州协定 的发电机和经协定许可的外部发电机的废物。WCS 获得了得克萨斯州的许可，可以处理 A、B 和 C 类 废物。 DOE 对发展 GTCC 废物的处置能力负有法定责任，这些废物无法在目前获得许可的商业低放射性废物 处置设施中处置。DOE 在建立 GTCC 废物处置途径方面取得了重大进展，包括用于血液和研究辐照器的最 高活度铯 137 放射源。2018 年 10 月，DOE 发布了位于德克萨斯州安德鲁斯县 WCS 联邦废物设施的 GTCC 废物处理环境影响评估，并表示倾向于在该设施（DOE，2018 年）处置 GTCC 和类似于 GTCC 保存的废物。 德克萨斯州安德鲁斯附近的 WCS 站点被允许接收来自 34 个没有商业处置设施的州的 A、B 和 C 类废物。30 在撰写本文时，尚未就 GTCC 废物的处置做出任何决定。 29 特殊形式的放射源是将放射性密封在包膜内的放射源，因此不太可能造成污染。密封放射源是特殊形式材料的示例。由于它们更 坚固且不太可能泄漏，因此对于特殊形式的放射源，可以在 A 型或 B 型包装中运输的放射活度量比放射性液体和放射性废物等 正常形式的放射源要高得多。 30 请参阅 http://www.wcstexas.com/about-wcs/overview。
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NRC 允许从俄罗斯进口镅 241。尽管尚不清楚美国进口了多少源 自俄罗斯的镅 241，但 NNSA ORS 估计，由于目前的法律限制，大约 39,000 个镅 241 放射源无法在美国处 置，其中大约 7,500 个的使用寿命即将结束，到 2025 年，这些废弃放射源的数量可能会增加到约 20,000 个。 如果 WIPP 对处置这些弃用放射源的限制取消，NNSA 预计处置将只需要 WIPP 可用处置空间的一小部分 （约 0.003%）。31 2.8.4 处置挑战 世界各地的放射性废物处理面临许多挑战。面临决定是否采用替代技术的用户需要确定如何处理其将 不再使用的放射源。如前几节所述，某些组织可能已经考虑了自己持有的放射源的整个生命周期并对其处置 做出了安排，但多数组织并没有。处置成本可能是组织不愿采用替代技术的一个原因。 进入废物处理设施 IAEA (2018a) 报告称，很少有国家能够全面进入弃用放射源的废物处置设施。对于半衰期小于 30 年的 放射源，大多数可以在近地表设施中处置，这些设施主要位于拥有核电工业的国家。没有核电工业的国家在 将来可能建造废物处置设施前倾向于将废弃源储存在用户场所或指定的集中设施。对于镅 241 和钚 238 等 超铀源，美国唯一获得许可的设施是 WIPP，但如第 2.8.3 节所述，WIPP 仅许可用于美国国防相关的超铀废 物，而不是国外产的材料。正如第 2.8.3 节中所讨论的，对于 A、B 和 C 类低放射性废物，美国有四个获得许 可的场所。与大多数国家不同，美国的废物分类系统没有"中级"废物类别。 31 NNSA 的 Sarah Norris 和 John Zarling 于 2020 年 9 月 9 日向委员会作介绍。
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NRC 称，有可能对这些放射源的有益用途产生不利影响（U.S. NRC，2016 年）。 一些协议州已经实施了财务保证要求和存储时间限制。例如， • 德克萨斯州对废弃密封放射源的储存施加 2 年的时限要求，并向被许可方收取费用以支付无主和废 弃放射源回收的成本； 33 • 伊利诺伊州对大多数放射源实施了财务担保要求34；和 的 Sarah Norris 和 John Zarling 于 2020 年 9 月 9 日向委员会作介绍。 32 NNSA 33 德克萨斯州对无主放射源提出财务规定（健康与安全法规，副标题 D，核和放射性材料，第 401 章，放射性材料和其他辐射源，H 分 章，财务规定）。 34 伊利诺伊州对放射源有严格的财务担保要求 （第 32 篇，能源第二章：应急管理局，B 分章：辐射防护，第 326 部分）。
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放射源的使用、风险和控制 49 • 佛罗里达州有一个辐射防护信托基金，承保与持证人破产和无主放射源相关的所有费用。35 一些国家，例如加拿大、法国、德国、瑞士和英国，已遵循 IAEA 行为准则的指示，并要求使用财务担保计 划（Volders 和 Sauer，2016 年）。例如，加拿大的许可证持有者必须做出财务担保，这是拥有足够财务资源以 安全终止辐射源使用的"切实承诺" （CNSC，2020 年）。持证人可以通过参加由 CNSC 管理的保险计划来履 行其财务担保义务。持证人对密封源使用的总责任是根据一个公式计算的，该公式产生的总责任与放射源 使用寿命结束时安全处置的成本成正比。目前，年保费从 25 美元到大约 4,500 美元不等（CNSC，2020 年）。 装运集装箱 高活度放射源废物处置工作面临的一个历史挑战是将放射源从持证人处运输到安全处置设施所需的经 许可 B 型容器（IAEA 称为包装）可用性有限。在过去十年中，NNSA 已经完成两种新运输包装的开发、测试 和认证：435-B B 型包装和 380-B B 型包装。435-B B 型包装重量轻，易于运输，与其他包装相比，能够运输 更多种类的放射性装置。380-B 包装能够运输对当前可用的其他包装具有挑战性的设备。2018 年 3 月，一家 医院通过 CIRP 更换了铯 137 辐照器（见图 2.4），完成了使用 435-B B 型包装的首次放射源拆除。预计 2021 年春季开始使用 380-B B 型包装。这类包装的成本非常高；NNSA 指出，380-B B 型包装的价格为 150 万美 元（NNSA，2019 年）。租赁费用为数万美元。 图 2.4 使用 435-B B 型包装的铯 137 自屏蔽辐射器的回收。 来源：Department of Energy。 35 佛罗里达州拥有辐射防护信托基金，使用每年许可和检查费用的 5% 支付废弃放射性材料、违反法律义务和破产的费用（64E-5.206 第 404.122 和 404.131(2)
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50 放射源 NNSA 提供了一个 435-B B 型包装供国内使用，并向 IAEA 提供了一个包装，以协助在全球范围内清 除放射源。这种包装由于设计更小更轻，使其在资源较少的国家更容易移动。虽然这有助于降低运输成本， 但该成本仍然很高，并大大增加了整体处置成本。需要确定几种其他国际认证的 B 型运输包装，将广泛适 用于弃用放射源。 2.8.5 处置计划 在美国，一些政府资助的计划，例如 Off-Site Source Recovery Program (OSRP) ，有助于支付放射源的处 置成本，使持证人能够以较低的补贴成本登记处置放射源。OSRP 由 NNSA 赞助，并通过 Los Alamos National Laboratory 和 Idaho National Laboratory 实施。该计划的最初范围包括包含 GTCC 放射性废物的密封放 射源，后来扩展到包括 β 和 γ 发射源的回收。一旦在该计划中登记，就会根据放射性核素、活度和其他因素 （例如源是否完整或泄漏）优先处理废物。出于安全或安保考虑，某些放射源拆除的优先级更高（例如，铯 137 和钚 238）。总体而言，截至 2021 年 1 月，OSRP 已从 1,250 多个站点回收了美国境内的 41,000 多个放射 源和国际上的 3,400 多个放射源。36 其中超过 3,500 个属于第 1 类和第 2 类放射源（Itamura 等，2018 年）。ORS 还通过分享专业知识，例如，通过关于拆除计划的咨询小组和对服务提供商的包装培训，来促进国际拆除。 NNSA 还为 Source Collection and Threat Reduction (SCATR)
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放射源的使用、风险和控制 51 图 2.5 处置钻孔内处置区的横截面。 来源：IAEA, 2020b。经 IAEA 许可转载。 OSRP 也在协助各国处置弃用放射源。例如，该计划将协助退役和拆除目前储存在危地马拉一家医院的三个 钴 60 放射源。其他国家，包括加拿大、法国和德国，也向低收入和中等收入国家提供移除放射源的直接援助。 根据 IAEA 多年"放射源终生管理"技术合作跨地区项目，IAEA 向参与国提供弃用放射源管理方面的培 训和援助。IAEA 强烈鼓励各国在购买新放射源之前建立报废管理方案，并制定了计划帮助各国了解可用的 废物处置方案及确定最适合其弃用放射源清单的方案（Yusuf，2020 年）。 2.9 第 2 章调查结果和建议 放射源继续在国内和国际上广泛用于医疗、研究、灭菌和其他商业应用中。在过去的 10-15 年中， 调查结果 1： 没有出现高风险（第 1 类和第 2 类）和中等风险（第 3 类）放射源的新应用。第 1 类放射源的一种应用，即使 用放射性热电产生器提供陆基电力，已被淘汰。 本报告中审视的主要用于医疗、研究和商业应用的放射性同位素是钴 60、铯 137、铱 192 和镅 241。这 些放射性同位素（特别是钴 60 和铯 137）的大约 90% 的活度用于 1 类和 2 类放射源，用于血液照射、研究、 放射治疗、灭菌和其他商业应用。这些放射性同位素的大部分剩余活度用于高剂量率近距离放射治疗、工业 仪表、测井和其他应用的第 3 类放射源。使用放射性热电产生器提供陆基电力，已被逐步淘汰。然而，RTG 继 续用于空间探索。 调查结果 2：美国政府和国际社会已采取行动加强放射源的安全和问责。这些行动主要针对高风险（第 1 类 和第 2 类）放射源，因为更有可能对处理或接触的人员造成确定性影响。第 3 类放射源的安全性和问责制的 优先级较低，因为其造成确定性影响的可能性较低。
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NRC 的监管系统（基于在没有安全管理或妥善 保护的情况下，放射源造成处置或接触人员的确定性健康影响可能性），认为这类放射源的风险不大。尽管 在过去 10-15 年中至少 3 次重新审视了更严格的 3 类源法规的适当性，但 U.S. NRC 坚持认为不需要对第 3 类源采取额外安全措施的立场。 调查结果 3：在美国，1 类和 2 类放射源由国家放射源跟踪系统进行跟踪，该系统是非公开集中式数据库， 自 2008 年以来由美国 Nuclear Regulatory Commission 维护。第 1 类和第 2 类数据源的数量在过去 12 年中 增加了约 30%。 放射源的跟踪增加了许可证持有者和监管者对这些放射源的问责。如今，U.S.
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经济和社会影响。这 种重构可更全面的描述整体风险，包括如果放射源没有得到安全管理或妥善保护的潜在后果。 自 2003 年实施 IAEA 的分类系统以来，在理解和量化涉及放射源的事件的可能性健康影响和社会经济 影响方面取得了重大进展。事实上，包括美国在内的许多国家作为其放射应急响应计划的一部分已经开发了 量化这些影响的方法。虽然根据所考虑的场景以及建模的输入和假设，预计影响可能会有很大差异，但这并 不会降低其重要性。IAEA、U.S. NRC 和其他组织应将可能的健康影响以及经济和社会影响纳入其放射源风 险分析，并随后纳入其分类计划，以充分应对放射源未得到安全管理或妥善保护的社会后果。这些更全面的 分析可以表明，需要调整定义放射源下限的当前放射源活度的数字阈值。 建议 B：International Atomic Energy Agency、U.S.
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NRC 财务担保要求主要针对拥有某些（未密封的）副 产品材料的持证人，这些材料的半衰期超过 120 天，并且活度水平高于某些可能需要在释放前进行净化的设 施退役阈值。U.S. NRC 应扩大其现有的财务担保要求，以确保考虑购买新放射源的许可证持有者承诺提供 足够的财务资源，以在其使用寿命结束时处置放射源。 尽管对新放射源应用财务担保要求是可行的，但追溯应用这些要求不太可行。少有用户可能会预料到 处理的高昂成本。为了安全清除这些放射源，需要政府以技术支持、补贴等方式提供帮助。Off-Site Source Recovery Program 和 Source Collection and Threat Reduction 计划是成功的放射源报废管理计划的范例。作 为安全可靠地处置放射源的建议国家战略的一部分，美国政府需要确定遣返和处置目前由于现行法规而无 法遣返或处置的放射源的解决方案。
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