2

استخدامات المصدر المشع ومخاطره والسيطرة عليه

يقدم هذا الفصل نظرة عامة واسعة على الاستخدامات الحالية للمصادر المشعة ويناقش العوامل التي تؤثر على مخاطر السلامة والأمن المرتبطة باستخدام هذه المصادر، والأدوار والمسؤوليات داخل الحكومة والمنظمات الأخرى للحد من هذه المخاطر، والجهود المبذولة لتتبع المصادر المشعة والتخلص منها في نهاية العمر الافتراضي.

1-2 استعمالات المصادر المشعة

توجد استخدامات عديدة مفيدة للمصادر المشعة في مجموعة من التطبيقات الطبية والبحثية والتجارية داخل الولايات المتحدة وفي أي مكان آخر. وفي مجال الطب، تُستخدم المصادر المشعة لتشعيع الدم لمنع رفض العائل لدم المضيف وفي علاج السرطان لعلاج الأورام عن طريق تشعيعها من خارج الجسم (في العلاج بالأشعة الخارجية والجراحة الإشعاعية التجسيمية) أو داخل الجسم (في المعالجة الموضعية بجرعات عالية). وتُستخدم المصادر المشعة في الأبحاث، لعلاج الخلايا أو الأنسجة أو حيوانات التجارب الصغيرة لتعزيز المعرفة في علم الأحياء الإشعاعي وأمراض الدم وفروع الطب الأخرى. وتشمل الاستعمالات التجارية التعقيم للتخلص من الكائنات الحية الدقيقة الموجودة على الأجهزة الطبية ومنتجات الرعاية الصحية، ولإطالة العمر الافتراضي للمنتجات الغذائية والزراعية، والقضاء على البكتيريا الضارة ومجموعة متنوعة من الكائنات الدقيقة، وإدارة التكاثر في الحشرات أو الآفات. وتشمل الاستعمالات التجارية الأخرى التصوير الشعاعي الصناعي لتصور الهياكل واكتشاف العيوب، وتسجيل قياسات الآبار لاستكشاف بنية وتكوين الصخور والسوائل في باطن الأرض وقياس الخصائص البتروفيزيائية الأساسية، والمقاييس الصناعية لقياس سمك أو كثافة أو مستوى تعبئة المنتج والمولدات الكهروحرارية التي تعمل بالنظائر المشعة (RTGs) لأنظمة الطاقة التي لا يمكن الوصول إليها بسهولة. ونُوقشت هذه الاستعمالات بشيء من التفصيل في الفصول من 4 إلى 6.

تعتبر النظائر المشعة الأكثر استخدامًا في الاستعمالات الطبية والبحثية والتجارية التي نُوقشت في هذا التقرير هي الكوبالت 60 والسيزيوم 137 والإيريديوم 192 والأميريسيوم 241. ويستخدم حوالي 90 في المائة من النشاط من هذه النظائر المشعة (على وجه الخصوص الكوبالت 60 والسيزيوم 137) في مصادر من الفئة 1 والفئة 2 للعلاج الإشعاعي وتشعيع الدم والأبحاث والتعقيم والاستعمالات الصناعية الأخرى. ويُستخدم معظم النشاط المتبقي من هذه النظائر المشعة في مصادر الفئة 3 لتسجيل قياسات الآبار والمعالجة الموضعية عالية الجرعات والمقاييس الصناعية والاستعمالات الأخرى.

منذ المراجعة السابقة بواسطة الأكاديميات الوطنية لاستعمالات المصادر المشعة (اللجنة التنظيمية النووية (NRC)، 2008)، لم تظهر أي استعمالات جديدة للمصادر المشعة من الفئة 1 والفئة 2. ورغم عدم فحص مصادر الفئة 3 في التقرير السابق للأكاديميات الوطنية، لم تظهر أي استعمالات جديدة لهذه المصادر أيضًا. ومع ذلك، تم التخلص التدريجي من استعمال واحد لمصادر الفئة 1، هو المولدات الكهروحرارية التي تعمل بالنظائر المشعة (RTGs) للطاقة الأرضية. ويستمر استخدام مولدات النظائر المشعة الكهروحرارية (RTGs) في الاستعمالات الفضائية (راجع القسم 6-5).

2-2 خصائص المصدر المشع ومخاطر السلامة والأمان

تشكل المصادر المشعة مخاطر على السلامة والأمن. وتتضمن مخاطر السلامة الفشل والضرر والخطأ البشري وغيرها من الأعمال غير المقصودة التي يمكن أن تؤدي إلى التعرض العرضي للإشعاع. وتشمل المخاطر الأمنية السرقة والتخريب والأفعال الكيدية الأخرى، بما في ذلك دمجها في سلاح إشعاعي (RDD) الذي قد يؤدي إلى التعرض للإشعاع المتعمد. ويمكن أن تؤدي الأحداث الإشعاعية التي تنطوي على أفعال غير مقصودة أو متعمدة، حسب السيناريو والحجم، إلى مجموعة من الآثار الصحية والاجتماعية والاقتصادية الضارة. ويعتمد مستوى تعرض الأشخاص على العديد من العوامل مثل الشكل الفيزيائي والكيميائي للمادة المشعة المستخدمة في سلاح إشعاعي وقرب الأشخاص من الحدث. على سبيل المثال، من الممكن أن يُقتل أو يُصاب الأشخاص الذين يتصادف تواجدهم في الجوار المباشر لسلاح إشعاعي بسبب الانفجار، ومن المحتمل أن يعاني عدد قليل فقط من الأشخاص من آثار صحية حتمية مثل مرض الإشعاع الحاد أو الحروق الإشعاعية. وقد تحدث إصابات ووفيات إضافية بسبب الفوضى أثناء عمليات إخلاء المناطق المتضررة. ومن الممكن أن تسبب الأحداث الإشعاعية في تأثيرات عشوائية مثل تطور السرطانات في المستقبل بسبب التعرض للإشعاع والآثار طويلة الأجل على الصحة العقلية بسبب التعرض للإشعاع المتصور أو الفعلي. بالإضافة إلى ذلك، سوف تتسبب الأسلحة الإشعاعية في آثار اجتماعية واقتصادية شديدة ناتجة عن تلوث الهياكل والأراضي، والتحريم اللاحق للمنطقة.

من حيث المبدأ، يمكن تقييم مخاطر السلامة والأمن باستخدام مجموعة ثلاثية من المخاطر: ما الخطأ الذي يمكن أن يحدث؟ ما احتمالية حدوث خطأ؟ وما العواقب إذا حدث خطأ؟ (كابلان وغاريك (Kaplan and Garrick)، 1981). تطرح الإجابة على هذه الأسئلة للأحداث الأمنية بشكل عام تحديات أكبر من الإجابة عليها في أحداث السلامة، لأن تحديد احتمالية وعواقب الأفعال المؤذية أمر صعب. وعلى وجه التحديد، لتوصيف وقياس احتمالية الأعمال الإرهابية، فإن عالم الأطراف المؤذية غير معروف وبالتالي يصعب تقييم دوافع هذه الأطراف ونواياها وقدراتها. بالإضافة إلى ذلك، على عكس أحداث السلامة السلبية، تنطوي احتمالات الأحداث الأمنية المختلفة على شكوك استراتيجية بمعنى أن الأطراف المؤذية يمكنها تعديل أفعالها استجابة للتدابير الدفاعية.¹

تساعد مدونة قواعد السلوك الخاصة بالوكالة الدولية للطاقة الذرية بشأن أمان المصادر المشعة وأمنها السلطات الوطنية على إنشاء وتعزيز البنى التحتية التنظيمية بحيث تُستخدم المصادر المشعة في إطار مناسب للسلامة والأمن الإشعاعي (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2004). بالإضافة إلى ذلك، حددت الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA) الحاجة إلى إجراء الدول الأعضاء لتقييم تهديدات المواد المشعة، والمرافق المرتبطة بها، والأنشطة المرتبطة بها بناءً على المعلومات المتاحة، وإنفاذ القانون، والمعلومات مفتوحة المصدر (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2019 د). ولا تناقش الوكالة الدولية للطاقة الذرية احتمال حدوث أي تهديدات لكنها تشجع الدول الأعضاء على إنشاء تهديدات تمثيلية للتحليل أو لتحديد التهديدات المتعلقة بالتصميم. وأصدرت الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA) سلسلة من الوثائق عن أمن الأجهزة والمنشآت التي تستخدم النظائر المشعة.²

كما ذكرنا في الفصل الأول، تم إنشاء فرقة العمل المشتركة بين الوكالات المعنية بحماية وأمن مصادر الإشعاع في الولايات المتحدة لتقييم وتقديم توصيات إلى الرئيس والكونغرس فيما يتعلق بأمن المصادر المشعة من التهديدات الإرهابية المحتملة. بالإضافة إلى ذلك، تم تطوير إرشادات الاستعداد والاستجابة للطوارئ المتعلقة بالأسلحة الإشعاعية بواسطة العديد من الوكالات الفيدرالية بما في ذلك لجنة التنظيم النووية الأمريكية (لجنة التنظيم النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2020 أ)، ووزارة الأمن الداخلي (وزارة الأمن الداخلي (DHS)، 2017)، ووكالة حماية البيئة (وكالة حماية البيئة (EPA)، 2017)، ومراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها (مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها (CDC)، 2014).

حددت اللجنة ثماني خصائص للمصادر المشعة تؤثر على احتمال تورط المصدر في حدث إشعاعي والخطورة المحتملة لعواقب هذا الحدث. وبشكل عام، تؤثر الخصائص التي تؤثر على مخاطر السلامة المتعلقة بالمصادر المشعة أيضًا على المخاطر الأمنية المرتبطة بهذه المصادر نفسها. وفيما يلي هذه الخصائص:

1. النشاط الكلي للمصدر المشع. تعتبر هذه الخاصية العامل الأساسي لتعريف مصادر الفئتين 1 و2 كمخاطر عالية لأنها تؤثر على قدرتها على التسبب في ضرر حتمي. وتؤثر أيضًا على احتمال تسبب المصدر في ضرر عشوائي وتلوث المنطقة وتحريمها. وتعتبر المصادر عالية النشاط التركيز الأساسي للهيئات التنظيمية لتقليل مخاطر السلامة والأمن. ومع ذلك، يتم تركيب مصادر الفئة 1، مثل المشعات البانورامية التي تحتوي على أعلى مصادر النشاط المتاحة في الاستعمالات التجارية، في أجهزة ثابتة كبيرة داخل مرافق مصممة خصيصًا، وبالتالي يصعب الوصول إليها وإزالتها. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تسبب المصادر المذكورة أعلاه ضررًا فوريًا أو على المدى القريب للشخص الذي يتعامل معها، مما يجعلها هدفًا غير محتمل للسرقة ما لم يكن المصدر محميًا بشكل كافٍ أثناء إزالته ونقله.

___________________

¹ كان تحليل المخاطر واتخاذ القرار بشأن القضايا الأمنية قيد النظر على مدى العقد الماضي. وعقدت اللجنة النووية الأمريكية اجتماعات عامة حول هذا الموضوع، ويتوفر ملخص لعرض تقديمي حديث (اللجنة النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2019 ب). وقدم غاريك نُهُجًا لتقدير أحداث الخطر الإرهابي (2008، الفصلان 2 و5).

² يتم توفير قائمة كاملة على موقع الوكالة الدولية للطاقة الذرية، https://www.iaea.org/publications/search/type/implementing-guides.

2. نصف عمر النظائر المشعة الواردة في المصدر. يحدد نصف العمر الجدول الزمني للمخاطر. ومن الممكن أن تشكل المصادر المشعة ذات نصف العمر في حدود ساعات إلى دقائق أو أقل مخاطر جسيمة على الشخص الذي يتعامل معها أو على أي شخص يتواجد بالقرب منها، لكن نظرًا لأنها تتحلل بسرعة، فإنها لا تلوث المناطق لفترات طويلة. وتعتبر المصادر المشعة ذات النظائر المشعة طويلة العمر (على سبيل المثال، آلاف السنين) أقل نشاطًا. وتتراوح فترات نصف عمر النظائر المشعة التي يركز عليها هذا التقرير وهي أكثر مصادر الفئات 1 و2 و3 استخدامًا (الكوبالت 60، والسيزيوم 137، والإيريديوم 192، والأميريسيوم 241، والسيلينيوم 75) من 74 يومًا إلى 432.7 عامًا ما يجعلها مرشحة جذابة للاستخدام الضار لقدرتها على تلويث المناطق لفترات زمنية طويلة والتسبب في تحريم المنطقة. وتتضمن العواقب طويلة الأجل لحدث على فقدان السيطرة على السيزيوم 137 مع نصف عمر 30.17 سنة من شأنه أن يتسبب في تحريم المنطقة لفترة أطول بكثير من الإيريديوم 192 مع نصف عمر يبلغ 74 يومًا.
3. الأشكال الفيزيائية والكيميائية وانتشار المصادر المشعة. تعد المساحيق، وهي شكل نموذجي من السيزيوم 137، أسهل في التحلل الجوي والانتشار من الحبيبات الصلبة، وهو شكل شائع من الكوبالت 60. ويمكن أن تؤدي المصادر الأكثر انتشارًا إلى مزيد من التلوث الخارجي للأشخاص والهياكل وتحريم مناطق أكبر. وبالتالي، ستكون تكاليف المعالجة، خاصة إذا انتشرت النظائر المشعة في أسطح المباني، أعلى. بالإضافة إلى ذلك، من المرجح أن تتسبب المصادر الأكثر انتشارًا في حدوث تلوث داخلي للأفراد المعرضين من خلال التنفس أو الابتلاع. ولهذه الأسباب، حددت الحكومات في جميع أنحاء العالم شكل ملح كلوريد السيزيوم من السيزيوم 137 باعتباره تهديدًا رئيسيًا في حالة استخدامه في سلاح إشعاعي، ويتخذ الكثيرون تدابير لتقليل أو القضاء على استخدامه في المصادر المشعة المستخدمة في البحوث الطبية والاستعمالات التجارية.
4. تجميع المصادر للفئة 1 أو الفئة 2. رغم أن بعض المصادر الفردية قد يكون نشاطها منخفض، في حالة تجميعها على مقربة من بعضها في مكان تخزين أو استعمال واحد، فمن الممكن أن يكون نشاطها الإجمالي أعلى وبالتالي يشكل مخاطر أعلى على السلامة والأمن. ويعتبر وجود عدة مصادر في بيئات مختلفة عرضة للتجميع. وعادة ما تكون هذه المصادر قابلة للنقل ويمكن أن تشمل مصادر المعالجة الموضعية ذات الجرعات العالية، بالإضافة إلى المصادر المستخدمة في التصوير الشعاعي وتسجيل قياسات الآبار. وتدرك الوكالة الدولية للطاقة الذرية واللجنة التنظيمية النووية الأمريكية والوكالات والمؤسسات الأخرى المخاطر المتعلقة بتجميع المصادر. على سبيل المثال، توفر اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية متطلبات برنامج الحماية المادية لأي صاحب ترخيص يمتلك كمية مجمعة من الفئة 1 أو الفئة 2 من المواد المشعة في الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية الفصل 37 (راجع القسم 2-4-1).
5. انتشار المصادر. يؤدي الاستخدام واسع النطاق للمصادر إلى زيادة احتمالية وقوع الحوادث أو التحويل. وفي نطاق هذه الدراسة، تحتوي المصادر المشعة الأكثر شيوعًا على الكوبالت 60. وفي عام 2020، أفادت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية أن 93 في المائة من مصادر الفئة 1 و85 في المائة من مصادر الفئة 2 تحتوي على الكوبالت 60. وكلما زاد عدد المنشآت التي تستخدم المصدر، زادت مخاطر السلامة والأمن المرتبطة بهذا النوع من المصادر.
6. قابلية نقل المصادر. تعد المصادر المشعة التي يتم تركيبها في أجهزة ثابتة كبيرة يصعب إزالتها أكثر أمانًا من المصادر التي يتم تركيبها في الأجهزة المحمولة التي يسهل إزالتها أو في الأجهزة التي يتطلب استخدامها نقلًا متكررًا ولمسافات طويلة. ويتم تركيب كل مصادر الكوبالت 60 تقريبًا، على الرغم من انتشارها، في أجهزة ثابتة. ومع ذلك، يتم تركيب مصادر الإيريديوم 192 المستخدمة في التصوير الشعاعي الصناعي في أجهزة محمولة ويتم نقلها بشكل متكرر وتتطلب استبدالًا متكررًا نظرًا لنصف العمر الأقصر للنظائر المشعة. ووفقًا لقواعد بيانات تتبع الأحداث (راجع القسم 2-5-3)، تساهم مصادر الإيريديوم 192 المستخدمة في الاستعمالات الصناعية في معظم الحوادث التي تنطوي على تأثيرات صحية حتمية بسبب قابليتها للنقل وقابلية وضع في غير محلها أو فقدانها. ويعد الإيريديوم 192 أيضًا من النظائر المشعة التي تشارك في الغالب في معاملات المصادر الإشعاعية في الولايات المتحدة نظرًا لعمرها النصفي الأقصر (74 يومًا)، مما يستلزم استبدال المصدر كل 3 إلى 4 أشهر. ووفقًا للجنة التنظيمية النووية الأمريكية، تتضمن حوالي 97 بالمائة من معاملات مصادر الفئة 1 والفئة 2 هذا النظير المشع.³

___________________

³ مارغريت سيرفيرا، هيئة التنظيم النووي الأمريكية، عرض تقديمي أمام اللجنة في 11 يونيو 2020.

7. سهولة الوصول إلى المصادر. قد تكون المصادر في المرافق ذات الوصول المقيد أقل عرضة للخطر من المصادر الموجودة في المرافق التي يكون الوصول إليها أقل تقييدًا. على سبيل المثال، تقصر مرافق التعقيم الصناعي الوصول على الموظفين المصرح لهم فقط، بينما يستطيع الزوار الوصول إلى المرافق الطبية والبحثية.
8. بروتوكولات السلامة والأمن. يؤثر توافر بروتوكولات الأمن والسلامة وجودتها وفعاليتها ومستوى الالتزام بها على احتمالية وقوع أحداث إشعاعية. وتعتمد فعالية البروتوكولات عادة على الأمن المادي للموقع الذي يُستخدم ويُخزن فيه المصدر المشع بالإضافة إلى مستوى تدريب الموظفين العاملين. وبمجرد وقوع حدث إشعاعي، تؤثر قدرة الاستجابة للطوارئ المتاحة محليًا وكذلك القدرة على التخفيف التي يمكن حشدها على عواقب الحدث.

من الممكن وقوع الأحداث الإشعاعية المتعلقة بالسلامة والأمن طوال دورة حياة استخدام المصدر المشع. يعرض الشكل 2-1 الأحداث الإشعاعية المحتملة المتعلقة بالسلامة والأمن فيما يتعلق بخصائص المصدر الموصوفة أعلاه ويوفر مدخلات رئيسية لتقييم مخاطر السلامة والأمن من مصدر إشعاع. وسيتم افتراض مجموعة من حالات البدء غير الطبيعية لكل نوع حدث (من نموذج المخاطر: ما الخطأ الذي يمكن أن يقع؟) ثم سيتم تحديد أوضاع الفشل لتحديد النتائج. وسيتم إجراء التحديد الكمي لتسلسل الأحداث التي تؤدي إلى هذه النتائج (من نموذج المخاطر: ما احتمالية حدوث ذلك؟).

3-2 السلامة الإشعاعية ووقائع الأمان

يلخص هذا القسم الأحداث الإشعاعية المتعلقة بالسلامة والأمن التي حدثت خلال السنوات العشر إلى الخمس عشرة الماضية، أي منذ صدور تقرير الأكاديميات الوطنية لعام 2008. ونصف في مكان آخر من هذا المستند الأحداث الكبرى التي وقعت قبل عام 2008، بما في ذلك الأحداث في خواريز في المكسيك (1983)؛ وتشيرنوبيل في أوكرانيا (1986)؛ وغويانيا في البرازيل (1987); وسيرينوكس في إسبانيا (1988)؛ وحقول النفط النيجيرية (2002 و2004)، وأسفرت عن الدروس المستفادة ذات الصلة (راجع، على سبيل المثال، الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 1988، 1998؛ اللجنة التنظيمية النووية (NRC)، 2008). وفيما يلي وصف موجز للأحداث التي وقعت في مايابوري في الهند (2010)؛ وفوكوشيما في اليابان (2011)؛ وتيبوخاكو في المكسيك (2013)؛ وجامعة واشنطن في الولايات المتحدة (2019).

1-3-2 مايابوري، الهند، 2010

في فبراير 2010، تم بيع جهاز إشعاع بحثي في جامعة دلهي يحتوي على حوالي 3600 كوري (Ci) أو 1.33 x 10¹⁴ بيكريل (Bq) من الكوبالت 60 في المزاد في سوق الخردة في مايابوري في نيودلهي. ويعود تاريخ شراء جهاز الإشعاع إلى عام 1968، لكن لم يُستخدم منذ عام 1985 وكان في المخزن في قسم الكيمياء بالجامعة. وانتهك المزاد اللوائح الوطنية للحماية من الإشعاع وسلامة المصادر المشعة.

وفي سوق الخردة، تم تفكيك المصدر بواسطة العمال الذين لم يكونوا على دراية بالطبيعة الخطرة للجهاز. وتعرض سبعة أشخاص لجرعات إشعاعية تتراوح من 0.6 إلى 6.8 غراي (Gy)، وتوفي شخص واحد. وشارك مجلس تنظيم الطاقة الذرية الهندي ووكالات الاستجابة للطوارئ الوطنية في عمليات استعادة المصدر (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2013 أ). تم استرداد كل أقلام الرصاص الستة عشر من الكوبالت 60، وتم استرداد 4 منها سليمة والباقي عبارة عن قطع متناثرة. يسلط الحدث الضوء على المخاطر المرتبطة بالتخلص غير المناسب من المصادر المشعة.

2-3-2 حادث محطة فوكوشيما دايتشي للطاقة النووية، اليابان، 2011

في 11 مارس 2011، تسبب زلزال شرق اليابان العظيم بقوة 9.0 درجات على مقياس ريختر وتلته أمواج تسونامي غير متوقعة بلغ ارتفاعها 15 مترًا في إتلاف نظام الإمداد بالطاقة والتبريد في المفاعلات الثلاثة العاملة في محطة فوكوشيما دايتشي للطاقة النووية. وأثبتت المفاعلات قوتها ضد الزلازل لكنها لم تستطع تحمل موجات التسونامي. ويعتبر حادث محطة فوكوشيما دايتشي للطاقة النووية أسوأ حادث يقع في محطة للطاقة النووية منذ كارثة تشيرنوبيل (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2015 ج).

أُجريت تقييمات للنشاط الإشعاعي الكلي المنبعث بواسطة العديد من المنظمات باستخدام نماذج مختلفة. وفي الآونة الأخيرة، أصدرت لجنة الأمم المتحدة العلمية المعنية بآثار الإشعاع الذري تقريرًا محدثًا (UNSCEAR، ‏2020) عن مستويات وآثار التعرض للإشعاع بسبب حادث محطة فوكوشيما دايتشي للطاقة النووية، الذي يؤكد بشكل عام النتائج والاستنتاجات الرئيسية لتقريرها المنشور سابقًا (UNSCEAR، ‏2014). ومع ذلك، كانت هناك مبالغة في تقدير بعض الجرعات للجمهور الموصوفة في التقرير السابق. بالإضافة إلى ذلك، كان هناك قدر كبير من المعلومات الجديدة التي أصبحت متاحة حول مستويات النويدات المشعة في البيئة، لا سيما بشأن تركيزات النويدات المشعة المنبعثة في الهواء كدالة للوقت وأشكالها الفيزيائية والكيميائية.

بشكل عام، حدث إطلاق لخليط من نواتج الانشطار والتنشيط ويقدر الآن بقيمة 120 بيتابيكريل (PBq) لليود 131 و10 بيتابيكريل للسيزيوم 137 ‏(UNSCEAR، ‏2020). وتعتبر هذه التقديرات بقوة حوالي 7 و12 في المائة، على التوالي، من الإطلاقات المقابلة المقدرة لحادث تشيرنوبيل عام 1986. وانتشر الكثير (حوالي 80 في المائة) من المواد التي تم إطلاقها فوق المحيط الهادئ، لكن انتشر جزء كبير فوق البر الرئيسي الشرقي لليابان. بالإضافة إلى ذلك، كانت هناك انبعاثات وتصريفات سائلة مباشرة من محطة فوكوشيما دايتشي للطاقة النووية إلى البحر في الموقع.

لم تكن هناك آثار صحية فورية ناجمة عن الإشعاع بين عمال المصنع أو أفراد الجمهور نُسبت إلى الحادث. وكانت الجرعات التي تلقاها العمال المشاركون في الاستجابة والتنظيف على مدار 12 شهرًا الأولى بعد وقوع الحادث حوالي 13 ميللي سيفرت (mSv)، لكن تلقت نسبة صغيرة من القوى العاملة (0.8 بالمائة توافق أقل من 200 فرد) جرعات فعالة أعلى من 100 ميللي سيفرت مع جرعة فعالة قصوى تبلغ حوالي 680 ميللي سيفرت (UNSCEAR، ‏2020). وتنخفض الجرعات الفعالة السنوية للعمال المشاركين في التنظيف منذ أبريل 2012. وكانت الجرعات الفعالة لأفراد الجمهور منخفضة: كانت الجرعات للأشخاص الذين تم إجلاؤهم من البالغين أقل من حوالي 6 ميللي سيفرت، وكان متوسط الجرعات الممتصة للغدة الدرقية أقل من حوالي 15 ميللي سيفرت، مقارنة بحوالي 30 ميللي سيفرت و500 ملي غراي لحادث تشيرنوبيل.

كان تعرض الأطفال للإشعاع أيضًا منخفضًا في المتوسط لأن امتصاص اليود 131 كان محدودًا بسبب الإخلاء المبكر، وإعطاء اليود المستقر للسكان، والقيود المفروضة على مياه الشرب والحليب الطازج والطعام (كيم وآخرون (Kim et al.)، 2016). وتراوحت جرعة الغدة الدرقية لعدد قليل من الأطفال من 1 إلى 15 ميللي غراي. وللمقارنة، كان متوسط جرعة الغدة الدرقية بين الأطفال الصغار الذين تعرضوا خلال حادث تشيرنوبيل 1,500 ميللي غراي (ساميت وآخرون(Samet et al.)، 2018).

بعد حادث محطة فوكوشيما دايتشي للطاقة النووية، تم تقديم فحص الموجات فوق الصوتية للغدة الدرقية للأطفال الذين تبلغ أعمارهم 18 عامًا أو أقل كوسيلة لطمأنة أفراد الجمهور بأن جرعات الإشعاع التي تم تلقيها كانت منخفضة وبالتالي كانت المخاطر الصحية منخفضة أيضًا. ومع ذلك، كشف الفحص عن وجود عدد كبير غير متوقع من سرطانات الغدة الدرقية بين الأطفال الذين تم فحصهم (200 حالة حتى عام 2019 من بين حوالي 300,000 طفل خضعوا للفحص) وأثار ذلك مخاوف بين السكان والجمهور من أن يكون سبب ذلك التعرض للإشعاع من الحادث. وأثارت نتائج الفحص أيضًا مخاوف داخل المجتمع العلمي والطبي حول التشخيص الزائد بعد فحص الغدة الدرقية الناجم عن استخدام تقنية الموجات فوق الصوتية شديدة الحساسية.

نفذت حكومة محافظة فوكوشيما استبيان إدارة الصحة في فوكوشيما لمراقبة صحة السكان المتضررين. وإلى حد بعيد، كان التأثير الصحي الأبرز الذي تم الإبلاغ عنه في الاستبيان هو الآثار النفسية بين الأشخاص الذين تم إجلاؤهم وسكان فوكوشيما بسبب فقدان الأسرة والأصدقاء، والمنازل والوظائف والشعور بالمجتمع وعمليات الترحيل الجذرية والمخاطر الصحية المتصورة بسبب التعرض للإشعاع (سوزوكي وآخرون (Suzuki et al.)، 2015، 2018). ونظرًا لمعاناة جزء من السكان من الآثار المجتمعة للكارثة الثلاثية (زلزال كبير، وتسونامي مدمر، وحادث نووي)، فمن الصعب تقييم إلى أي مدى يمكن أن تُعزى الآثار النفسية الملحوظة إلى كل منها على حدة (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2015 ج). وللمساعدة في معالجة هذه الآثار، أنشأت حكومة المحافظة مركز فوكوشيما للرعاية الصحية العقلية.

كانت العواقب الاقتصادية للكوارث الطبيعية وحادث محطة فوكوشيما دايتشي للطاقة النووية هائلة بالنسبة لمحافظة فوكوشيما بسبب الخسائر الفادحة في الزراعة والتصنيع والسياحة. وكانت العواقب الاقتصادية قاسية أيضًا على اليابان بشكل عام، لا سيما في قطاعي التصنيع والطاقة. وعلى مدى السنوات العشر الماضية، حدث تقدم تدريجي في إعادة الإعمار الاقتصادي لمدينة فوكوشيما بما في ذلك تنظيف الموقع النووي، لكنها كانت عملية صعبة ومكلفة. ولا تزال الحكومة اليابانية تواجه قرارات صعبة فيما يتعلق بتطهير المحطة، مثل مصير المياه الملوثة من أنشطة المعالجة وإزالة حطام الوقود والتخلص من المفاعلات. وفي أبريل 2021 وافقت الحكومة اليابانية على إطلاق أكثر من مليون طن من المياه الملوثة من المحطة إلى البحر. وتقدر تكلفة تنظيف الموقع النووي بما يصل إلى 35 تريليون إلى 80 تريليون ين (حوالي 350 مليار دولار إلى 800 مليار دولار) على مدار 40 عامًا (JCER، ‏2019). بالإضافة إلى ذلك، اعتبارًا من نوفمبر 2020، لا يزال أكثر من 40,000 من السكان الذين يعيشون بالقرب من محطة الطاقة النووية وتم إجلاؤهم بناءً على توجيه من الحكومة اليابانية بسبب هذه الكارثة الثلاثية تحت أوامر الإخلاء (FPG، ‏2020).

على الرغم من أن حادثة محطة فوكوشيما دايتشي للطاقة النووية لم تتضمن مصدرًا مشعًا من الأنواع التي يتناولها هذا التقرير، إلا أنها أظهرت أن الحدث الذي يتضمن إشعاعًا يمكن أن يتسبب في عواقب اجتماعية واقتصادية كبيرة حتى لو لم يتسبب في أي وفيات فورية بسبب الإشعاع.

3-3-2 تيبوخاكو، المكسيك، 2013

في ديسمبر 2013، سُرقت شاحنة تنقل مصدرًا للعلاج عن بعد بالكوبالت 60 من مستشفى في شمال غرب مدينة تيخوانا إلى مركز لتخزين النفايات المشعة في تيبوخاكو بالقرب من مكسيكو سيتي. ولم يكن الخاطفون على علم بأن الشاحنة كانت تحمل مصدرًا عالي النشاط (حوالي 1,800 كوري أو 70 تيرا بيكريل)؛ وكان هدفهم سرقة الشاحنة (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2013 أ). وبعد يومين من الحادث، استعادت سلطات إنفاذ القانون الشاحنة وآلة العلاج عن بعد. وتمت إزالة مصدر الكوبالت 60 المشع من درعه الوقائي، لكنه ظل سليمًا (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2013 أ). ويبدو أن الرجال الستة الذين اعتقلتهم السلطات للاشتباه في سرقتهم للشاحنة لم يتعرضوا لمستويات عالية من الإشعاع. ويسلط هذا الحادث الضوء على المخاطر المرتبطة بنقل المصادر المشعة.

4-3-2 حادث إشعاع جامعة واشنطن، 2019

في 2 مايو 2019، كُلفت شركة International Isotopes ‏(INIS) المتعاقدة من الباطن مع وزارة الطاقة (DOE) باستعادة مصدر سيزيوم 137 مُحكم بقدرة 2900 كوري (حوالي 107 تيرا بيكريل) من مرفق هاربورفيو للبحوث والتدريب في ولاية واشنطن كجزء من عمل الإدارة الوطنية للأمن النووي (NNSA) لإزالة المصادر المشعة المهملة والتخلص منها. وأدت محاولات المتعاقد من الباطن للتخفيف من الصعوبات غير المتوقعة في التفكيك والتخلص إلى إطلاق كمية صغيرة من السيزيوم، تقدر بنحو 1 كوري (37 غيغا بيكريل)، مما أدى إلى تلوث داخلي وخارجي لعدد 13 عاملاً ومراقبًا تلقوا جرعات فعالة لا تزيد عن من 0.55 ميللي سيفرت. وتعرضت المنشأة للتلوث أيضًا، واضطر أكثر من 200 باحث وموظف في المختبر إلى الانتقال إلى أماكن أخرى أثناء عمليات التعافي، مما كان له تأثير مباشر على أكثر من 80 برنامجًا بحثيًا ممولًا بميزانيات تقدر بعشرات الملايين من الدولارات.⁴

أكمل فريق تحقيق مشترك بقيادة الإدارة الوطنية للأمن النووي وشركة Triad National Security, LLC، مراجعة لمدة 9 أشهر للحدث لتحديد الأسباب الجذرية والمساهمة (وزارة الطاقة (DOE)، 2020). وتشمل الدروس المستفادة من الحادث أهمية التدريب المناسب لموظفي العمليات وتحسين فهم أدوار ومسؤوليات العديد من المؤسسات المشاركة في عمليات التعافي الفورية وطويلة الأجل. وبعد الحادث، أعادت الإدارة الوطنية للأمن النووي تقييم المخاطر المرتبطة بجميع عمليات استرداد المصادر المشعة وتُجري تغييرات على طريقة استرداد المصادر. وبغض النظر عن مدى التعقيد، فإن تحليل المخاطر مطلوب الآن لأي عمل لاسترداد المصدر. واعتبارًا من فبراير 2021، اكتملت أنشطة الإصلاح تقريبًا، ومن المتوقع إعادة شغل المرافق في خريف 2021. وستتجاوز التكاليف المتوقعة للاستجابة والتعافي والإصلاح وإعادة الإعمار، المدفوعة بواسطة الإدارة الوطنية للأمن النووي، 100 مليون دولار.⁵

أظهر حادث المشعع في جامعة واشنطن أنه حتى الإطلاقات الصغيرة من النشاط الإشعاعي، وهي في هذه الحالة 1 كوري (37 غيغا بيكريل) من السيزيوم 137 (أقل من كمية الفئة 3)، يمكن أن تتسبب في تكبد تكلفة اقتصادية كبيرة ناتجة عن تعطيل العمليات العادية للمنشآت المعنية.

4-2 مسؤوليات السيطرة على المصادر المشعة في الولايات المتحدة

تختلف الهياكل التنظيمية لترخيص المصادر المشعة وضمان استخدامها الآمن والمأمون من دولة إلى أخرى، وكانت المراجعة الشاملة لهذه الهياكل خارج نطاق عمل اللجنة. ويركز هذا القسم على الهيكل التنظيمي داخل الولايات المتحدة، الذي يشترك في بعض أوجه التشابه مع البلدان الأخرى ذات الدخل المرتفع. وعندما يكون ذلك ممكنا، تجري اللجنة مقارنات مع الدول الأخرى.

في الولايات المتحدة، تمتلك العديد من الوكالات والكيانات الحكومية مسؤوليات تنظيمية أو غيرها من المسؤوليات الرسمية لضمان الاستخدام الآمن والمأمون للمصادر المشعة في الاستعمالات الطبية والبحثية والتجارية، وحماية أفراد الجمهور والبيئة من الآثار الضارة المحتملة في حالة من أحداث السلامة أو الأمن التي تنطوي على هذه المصادر. ويتم وصف دور الوكالات والكيانات ذات الصلة بمهمة اللجنة في الأقسام التالية.

1-4-2 اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية وولايات الاتفاقية

ترخص اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC) وتنظم الاستخدام المدني للمواد المشعة وتوفر متطلبات السلامة والأمن المرتبطة باستخدامها.⁶ تتضمن اللوائح الواردة في الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية الفصل 20، "معايير الحماية من الإشعاع"، الجزء الفرعي الأول، "تخزين المواد المرخصة والتحكم فيها" متطلبات الأمان لجميع المواد المشعة باستثناء تلك المستثناة تحديدًا بموجب اللوائح.⁷ أصدرت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية أوامر رقابة متزايدة في نوفمبر 2005، تتطلب من المرخص لهم الذين يمتلكون مواد من الفئة 1 والفئة 2 توفير أمان إضافي لهذه المواد.⁸ اُستبدلت أوامر الرقابة المتزايدة هذه في النهاية لتحل محلها اللوائح الواردة في الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية الفصل 37 بعنوان "الحماية المادية كميات المواد المشعة من الفئة 1 و2 من"، التي أصبحت سارية في مايو 2013.⁹يحدد الفصل 37 متطلبات الأمن المادي، ومراقبة المصادر، والتحقق من سجلات الموظفين، وخطة أمان المنشأة، وحماية إنفاذ القانون المحلية، والتدريب والتوثيق. وتستخدم متطلبات الأمن الواردة في الفصل-

___________________

⁴ لانس غارسون الإدارة الوطنية للأمن النووي (NNSA)، عرض تقديمي أمام اللجنة في 12 يونيو 2020.

⁵ لانس غارسون الإدارة الوطنية للأمن النووي (NNSA)، عرض تقديمي أمام اللجنة في 25 فبراير 2021.

⁶ كان بيان مهمة اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية الكامل على النحو التالي: "ترخص اللجنة التنظيمية النووية وتنظم الاستخدام المدني للمواد المشعة في الدولة لتوفير ضمان معقول للحماية الكافية للصحة والسلامة العامة ولتعزيز الدفاع والأمن المشتركين ولحماية البيئة." يُرجى الاطلاع على https://www.nrc.gov/about-nrc.html.

⁷ يُرجى الاطلاع على https://www.nrc.gov/reading-rm/doc-collections/cfr/part020/part020-1801.html.

⁸ يُرجى الاطلاع على الأوامر الصادرة سابقًا: يمكن الاطلاع على الضوابط المتزايدة على https://www.nrc.gov/security/byproduct/orders.html.

⁹ يُرجى الاطلاع https://www.nrc.gov/reading-rm/doc-collections/cfr/part037/index.html.

37 نظام تصنيف المصادر الخاص بالوكالة الدولية للطاقة الذرية كأساس وتركز على احتمال تسبب تلك المواد في وفيات فورية والتأثيرات الحتمية للإشعاع. وبالتالي، لا ينطبق الفصل 37 إلا على مصادر الفئتين 1 و2 بسبب قدرتها (وفقًا لنظام الوكالة الدولية للطاقة الذرية) على التسبب في أضرار جسيمة. ولا ينطبق الفصل 37 على مصادر الفئة 3 والفئة 4 والفئة 5 ما لم يتم تجميعها عند عتبة الفئة 2 أو أعلى منها.

بالإضافة إلى اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، تنظم ولايات الاتفاقية التسع والثلاثون أيضًا استخدام المواد المشعة وفقًا لمتطلبات التوافق الواردة في القسم 274 ب من قانون الطاقة الذرية. ويجب على ولايات الاتفاقية، كحد أدنى، تلبية لوائح اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (أن تتوافق مع لوائح اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية)، وفي بعض الحالات، تفي بمسؤوليتها من خلال إصدار لوائح أكثر صرامة من تلك الخاصة باللجنة التنظيمية النووية الأمريكية. وربما أيضًا تُفرض شروط الترخيص التي تنص عليها اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية أو ولايات الاتفاقية.

تندرج تراخيص المواد المشعة تحت فئتين رئيسيتين: التراخيص العامة والخاصة. ويوجد 19,300 ترخيص محدد و31,000 من حاملي أجهزة الترخيص العام في القطاع المدني الأمريكي لاستخدام المواد المشعة.¹⁰ تنظم الغالبية العظمى (80 في المائة) من هذه التراخيص ولايات الاتفاقية.

وتُعرِّف اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية المرخص له بشكل عام بأنه "شخص أو مؤسسة تكتسب أو تستخدم أو تمتلك جهازًا مرخصًا بشكل عام، واستلمت الجهاز من خلال نقل مصرح به بواسطة الشركة المصنعة / موزع الجهاز، أو بواسطة تغيير ملكية الشركة حيث يظل الجهاز قيد الاستخدام في موقع معين". ويتم تحديد العناصر والمواد التي قد يمتلكها المشغلون أو يستخدمونها وفقًا للترخيص العام في اللوائح. وفي المقابل، يتطلب امتلاك ترخيص معين من المستخدم تقديم طلب ترخيص والحصول على ترخيص قبل الحصول على المواد المشعة. وتتضمن المتطلبات الإضافية للمصادر المرخصة على وجه التحديد الالتزام بشروط الترخيص، والتجديدات الدورية، وعمليات التفتيش الدورية بواسطة اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية أو ولايات الاتفاقية. ولا يمكن الحصول على مواد الفئتين 1 و2 إلا بموجب ترخيص محدد. ويمكن صرف مصادر الفئة 3 والفئة 4 والفئة 5 إما بموجب ترخيص عام أو خاص.

يجب الحصول على ترخيص محدد للسماح بتوزيع جهاز مرخص بشكل عام. ويجوز للمرخص له تحديدًا توزيع جهاز مرخص بشكل عام على من لا يمتلكون ترخيص مواد مشعة، لكن يجب على المرخص له العام الامتثال للمتطلبات التنظيمية. ولا تمتلك الغالبية العظمى، ما يقرب من 80 في المائة من حاملي أجهزة الترخيص العام، مصادر مشعة التي تعد موضوع هذا التقرير، لكن بدلاً من ذلك يمتلكون مصادر مثل علامات الخروج ذاتية الإضاءة للطرق (التي تحتوي على التريتيوم)، والمخطاط الكروماتوغرافي للغاز (التي تحتوي على النيكل 63)، أو أجهزة التخلص الاستاتيكية (التي تحتوي على البولونيوم 210).

في عام 2009، طلبت منظمة ولايات الاتفاقية من اللجنة التنظيمية النووية بالولايات المتحدة زيادة الرقابة التنظيمية على بعض المصادر المرخصة بشكل عام. ونتج عن الطلب عدم اتخاذ قرار بسبب تعادل الأصوات داخل اللجنة (اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2009). ومع ذلك، أذنت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية لولايات الاتفاقية بزيادة الضوابط على المصادر المرخصة بشكل عام وفقًا لتقديرها الخاص، وسنت بعض الولايات مثل هذه الضوابط المتزايدة لبعض المرخص لهم عمومًا (منتدى النفايات المشعة منخفضة المستوى(LLRWForum)، 2014).

التتبع الوطني للمصادر

تدعو مدونة قواعد السلوك الخاصة بالوكالة الدولية للطاقة Jالذرية (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2004) الدول الأعضاء إلى إنشاء سجل وطني للمصادر المشعة يتتبع، كحد أدنى، جميع مصادر الفئة 1 والفئة 2. وتشير مدونة قواعد السلوك إلى أن الدول الأعضاء يجب أن تهدف إلى تنسيق شكل السجلات لتسهيل تبادل المعلومات المتعلقة بالمصادر الخاضعة للتتبع. ويعمل النظام الوطني لتتبع المصادر (NSTS) التابع للجنة التنظيمية النووية الأمريكية بمثابة السجل الوطني للمصادر المشعة من الفئة 1 والفئة 2.

يعد النظام الوطني لتتبع المصادر جزءًا من مجموعة أدوات تقنية المعلومات المعروفة باسم محفظة الإدارة المتكاملة للمصادر (ISMP) التي تم تطويرها لدعم أمن المواد المشعة والتحكم فيها. وتشمل الأنظمة الأخرى نظام الترخيص المستند على الويب (WBL) ونظام التحقق من التراخيص (LVS). وتؤدي الأنظمة الفردية التي تتكون منها محفظة الإدارة المتكاملة للمصادر الوظائف التالية:

• النظام الوطني لتتبع المصادر عبارة نظام تقنية معلومات يتتبع مصادر الفئتين 1 و2 من وقت تصنيعها أو استيرادها حتى وقت التخلص منها أو تصديرها أو حتى تحللها إلى ما دون عتبات الفئة 2. ويجب على جميع المرخص لهم، سواء أكانوا أعضاء في اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية أو من ولايات الاتفاقية، إبلاغ النظام الوطني لتتبع المصادر عن مصادرهم من الفئة 1 والفئة 2.

___________________

¹⁰ مارغريت سيرفيرا، هيئة التنظيم النووي الولايات المتحدة، عرض تقديمي أمام اللجنة في 30 يناير 2020.

• الترخيص المستند على الويب (WBL) مستودع على الويب خاص باللجنة التنظيمية النووية الأمريكية وتراخيص ولايات الاتفاقية التي تمتلك كميات من المواد المشعة من الفئة 1 والفئة 2. ويتم الإبلاغ عن جميع تراخيص اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية في قاعدة البيانات هذه. ويجوز لولايات الاتفاقية أن تختار لنفسها ما إذا كانت ستستخدم الترخيص المستند على الويب كقاعدة بيانات الترخيص الخاصة بها. ومع ذلك، إذا لم تستخدم ولايات الاتفاقية الترخيص المستند على الويب كقاعدة بيانات خاصة بها، فلا يزال يتعين عليها تقديم النسخ الحالية من تراخيص الفئة 1 والفئة 2 إلى اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية لتضمينها في قاعدة البيانات.
• نظام التحقق من التراخيص (LVS) عبارة عن نظام تحقق وطني لتراخيص الفئتين 1 و2 بهدف ضمان حصول المرخص لهم فقط على المواد المشعة بالكميات المسموح بها. ويستخدم نظام التحقق من التراخيص المعلومات المخزنة في الترخيص المستند على الويب والنظام الوطني لتتبع المصادر.

تخضع البيانات المخزنة في النظام الوطني لتتبع المصادر للتنظيم من خلال مصادر منفصلة، وليس حسب الجهاز أو الاستخدام، ويتم تنظيم البيانات الموجودة في الترخيص المستند على الويب من خلال الحيازة الكاملة، وليس حسب الجهاز. ووفقًا للجنة التنظيمية النووية الأمريكية، عزز نشر النظام الوطني لتتبع المصادر المساءلة عن المصادر ذات المخاطر الكبيرة. وعلى وجه التحديد، عززت قدرة اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية وولايات الاتفاقية على إجراء عمليات التفتيش والتحقيقات، ونقل المعلومات إلى الوكالات الحكومية الأخرى، والتحقق من الحيازة المشروعة للمصادر الخاضعة للتتبع واستخدامها.¹¹ وتتطلب اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية أن يُجري المرخص لهم الذين يمتلكون مصادر من الفئة 1 والفئة 2 تحديثًا للنظام الوطني لتتبع المصادر عند نقل أو استلام مصدر من مرخص له آخر. ولا تطلب اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية من المرخص لهم الإعلان عما إذا كان المصدر قيد الاستخدام حاليًا أو في مخزن طويل الأجل. ويتتبع النظام الوطني لتتبع المصادر (NSTS) ما يقرب من 80,000 مصدر إشعاعي من الفئة 1 والفئة 2. وتشكل مصادر الفئة 1 حوالي 52 في المائة من هذه المصادر.¹²

تتطلب اللوائح الصادرة عن اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية ولوائح ولايات الاتفاقية من المرخص لهم الذين يمتلكون مصادر من الفئة 1 والفئة 2 التسوية سنويًا بين قوائم جرد المصادر المادية وجرد المصدر في النظام الوطني لتتبع المصادر.¹³ تتضمن عملية التسوية التأكد من صحة البيانات الموجودة في النظام الوطني لتتبع المصادر وحل أي تباينات بين النظام الوطني لتتبع المصادر وجرد المصدر المادي.

تعتبر المعلومات المخزنة في النظام الوطني لتتبع المصادر، والترخيص المستند على الويب، ونظام التحقق من التراخيص غير متاحة للجمهور، ولا تنشر اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية البيانات المجمعة في التقارير العامة. وتشارك اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية بشكل روتيني البيانات من النظام الوطني لتتبع المصادر مع الشركاء الفيدراليين الآخرين، بما في ذلك الإدارة الوطنية للأمن النووي، ووزارة الأمن الداخلي (DHS)، ومكتب التحقيقات الفيدرالي، لدعم الوعي بالموقف.¹⁴

في عام 2020، أصدرت مبادرة التهديد النووي أول تقييم لأمن المصادر المشعة، والذي أجرى، بدون ترتيب أو منح نقاط للولايات، تقييمًا للسياسات والالتزامات الوطنية في 175 دولة وتايوان لمنع سرقة المواد المشعة عالية الخطورة. وأثار تقرير المبادرة المتعلقة بالتهديد النووي مخاوف بشأن أمن المصادر المشعة عالية الخطورة من خلال ملاحظة، من بين أمور أخرى، عدم وجود سجل نشط للمصادر المشعة في ما يقرب من ثلثي البلدان التي خضعت للفحص. ولاحظ واضعوا التقرير أن المنهجية المستخدمة في التحليل لم تتضمن بحثًا قطريًا متعمقًا، لكن اعتمد التقييم بدلاً من ذلك، على قواعد البيانات الموجودة والمصادر الأخرى للمعلومات الموحدة (المبادرة المتعلقة بالتهديد النووي (NTI)، 2020). ولأسباب غير واضحة للجنة، لم يتم تصنيف النظام الوطني لتتبع المصادر على أنه "سجل نشط" في هذا التحليل.¹⁵

در الفئة 3

تخضع مصادر الفئة 3 على غرار جميع المواد المشعة والنووية المرخصة بشكل خاص، لمتطلبات الأمن الواردة في الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية الفصل 20 ويجب تأمينها ضد الوصول أو الإزالة غير المصرح بهما عندما تكون مخزنة وأن تكون تحت المراقبة والسيطرة المستمرة عندما لا تكون مخزنة. بالإضافة إلى ذلك، وتخضع جميع المصادر المشعة من الفئة 3

___________________

¹¹ يُرجى الاطلاع على https://www.nrc.gov/security/byproduct/ismp/nsts/overview.html.

¹² رسالة من جورج سميث، هيئة التنظيم النووي، إلى أورانيا كوستي، الأكاديميات الوطنية، في 5 فبراير 2021.

¹³ تعتبر التسوية مطلوبة بموجب الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية القسم 20.2207 (ز)، "تقارير المعاملات التي تنطوي على مصادر خاضعة للتتبع الوطني"، وبموجب لوائح ولايات الاتفاقية المعادلة.

¹⁴ رسالة من جورج سميث، هيئة التنظيم النووي، إلى أورانيا كوستي، الأكاديميات الوطنية، في 5 فبراير 2021.

¹⁵ سامانثا نيكراسي، مبادرة التهديد النووي، عرض تقديمي أمام اللجنة في 6 يناير 2021.

لضوابط خاصة باستعمالها. على سبيل المثال، تخضع المصادر المشعة المستخدمة في تسجيل قياسات الآبار (راجع القسم 6-3) أيضًا للوائح الواردة في الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية الفصل 39 التي تتضمن متطلبات صيانة الجرد ومراقبة العمليات والنقل الآمن. ويمتلك المرخص لهم الآخرين الذين يمتلكون مصادر مشعة لوائح خاصة بالاستخدامات المقصودة. ومع ذلك، وفقًا للمذكور في الأقسام السابقة، لا تنطبق لوائح الأمان ومتطلبات إعداد التقارير في الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية الفصل 37 على مصادر الفئة 3 ما لم يتم تجميعها وتفي بعتبات الفئة 2 أو تتجاوزها. وفي عدة مناسبات، نظرت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية في تغيير لوائحها المتعلقة بمصادر الفئة 3 إلى أنظمة أكثر صرامة.

في عام 2008، نظرت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية في تضمين مصادر الفئة 3 ومجموعة فرعية من مصادر الفئة 4 في النظام الوطني لتتبع المصادر الذي تم إنشاؤه للتو. وتضمنت هذه المصادر أجهزة القياس الصناعية الثابتة، وأجهزة تسجيل قياسات الآبار، والمعالجة الموضعية ذات معدل الجرعات العالية والمنخفضة، وبعض أجهزة التصوير الشعاعي. وفي ذلك الوقت، كان من المقدر أن يؤدي إدراج مصادر الفئة 3 إلى إضافة متطلبات الإبلاغ الخاصة بالنظام الوطني لتتبع المصادر إلى ما يقرب من 1,000 من المرخص لهم، أو ما يقرب من ضعف عدد المرخص لهم المطلوبين لإبلاغ النظام الوطني لتتبع المصادر. وعارضت معظم رسائل التعليق على القاعدة المقترحة هذا التوسيع للنظام الوطني لتتبع المصادر للأسباب التالية:

1. كانت القاعدة سابقة لأوانها واحتاجت إلى تأخير لإتاحة الوقت لتحليل العبء التنظيمي لإضافة هذه المصادر في النظام الوطني لتتبع المصادر باستخدام الخبرة الفعلية من النظام الوطني لتتبع المصادر التشغيلي لمصادر الفئة 1 والفئة 2.
2. يجب أن يكون النظام الوطني لتتبع المصادر جاهزًا للعمل بشكل كامل وأن يتتبع مصادر الفئة 1 والفئة 2 بنجاح قبل أن تضيف اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية عددًا من مصادر الفئة 3 والفئة 4 إلى النظام.
3. كانت هناك حاجة إلى تبرير إضافي فيما يتعلق بالمخاطر الأمنية التي تشكلها هذه المصادر قبل تكبد عبء إضافي للمحاسبة عنها في النظام الوطني لتتبع المصادر (اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2009).

أعلنت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية في 30 يونيو 2009، أن اللجنة "لم تتمكن من التوصل إلى قرار بشأن توصية فريق العمل لإصدار قاعدة نهائية لتوسيع عدد ونوع المصادر المشعة" التي يغطيها النظام الوطني لتتبع المصادر (اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2009).

تمت إعادة النظر في مدى ملاءمة لوائح المصدر الأكثر صرامة من الفئة 3 مرة أخرى في عام 2014، عندما كان مطلوبًا من اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، من خلال التفويض التشريعي، تقييم فعالية متطلبات الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية الفصل 37 وتحديد ما إذا كانت المتطلبات توفر الحماية الكافية. وخلصت الوكالة إلى أن نطاق الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية الفصل 37 الذي يقتصر على مصادر الفئة 1 والفئة 2 كان مناسبًا بناءً على تقييمات التهديد والضعف والنتائج في ذلك الوقت (اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2014 ب). وفي الآونة الأخيرة، طلب مفوضو اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية من الموظفين تقييم مدى وجود حاجة لمراجعة اللوائح أو العمليات المتعلقة بحماية المصادر المشعة والمساءلة. وكان الدافع وراء هذا الطلب تقرير مكتب المساءلة الحكومية (GAO) بشأن ضوابط المواد الخطرة (GAO، ‏2016)، الذي أوصى بأن تتخذ اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية خطوات لأجل:

1. تضمين مصادر الفئة 3 في النظام الإلكتروني للجنة التنظيمية النووية الأمريكية لإدارة المعلومات المتعلقة بالمصادر.
2. مطالبة المرخص لهم الذين ينقلون كميات من الفئة 3 من المواد المشعة إلى المرخص له المستلم المحتمل بأن يؤكدوا مع الجهة التنظيمية أو مع نظام إدارة المعلومات الإلكترونية التابع للجنة التنظيمية النووية الأمريكية صلاحية ترخيص المستلم.
3. الوضع في الاعتبار طلب إجراء مراجعة أمنية في الموقع لجميع المتقدمين للحصول على تراخيص الفئة 3 الذين لا تعرفهم الجهة التنظيمية.

شكلت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية وولايات الاتفاقية استجابة لطلب المفوضين، مجموعة عمل مشتركة، وهي مجموعة عمل أمان المصادر والمساءلة للفئة 3، لتقييم ما إذا كان ينبغي على الوكالة طلب تدابير أمنية إضافية لمواد الفئة 3. وقررت مجموعة العمل أن هذه المواد لا تلبي عتبة الوفيات الفورية والآثار الصحية الحتمية التي حددتها اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية؛ وأنه لا يوجد دليل على المصلحة المعاكسة في الحصول على كميات من الفئة 3 عن طريق السرقة؛ ولم تطرأ زيادة على نقاط الضعف الأمنية في المنشآت التي تحتوي على كميات من الفئة 3 من المواد المشعة منذ أن قامت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية بتقييمها لأول مرة؛ وعواقب السلاح الإشعاعي الذي يستخدم مادة من الفئة 3 ليست كبيرة بما يكفي لتتطلب تدابير أمنية إضافية.¹⁶

___________________

¹⁶ تم توثيق التحليل والتوصيات الناتجة عن هذه الجهود في SECY-17-0083 (اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية، 2017).

قرر موظفو اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، استنادًا إلى تحليل مجموعة العمل وقابلية التأثر والنتائج، أن البيانات لا تبرر التكلفة المرتبطة بالتغييرات التنظيمية وأوصوا بأن لا تعدل اللجنة اللوائح لتطلب التحقق من ترخيص المواد المشعة من الفئة 3 أو فرض متطلبات أمنية لمنع تجميع مواد من الفئة 3 إلى كمية من الفئة 2. وأوصى التقرير بأن توافق اللجنة على متابعة وضع القواعد التي تتطلب وجود معدات السلامة والأمن قبل منح ترخيص لكيان غير معروف وتوضيح طرق التحقق من الترخيص لعمليات النقل التي تنطوي على كميات من المواد المشعة أقل من عتبة الفئة 2. ولم تكن اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية في وقت كتابة هذه السطور، قد أصدرت بعد توجيهات بشأن إعادة تقييم الموظفين المقترحة لمساءلة مصدر الفئة 3.

الاتجاهات في جرد المصادر المشعة

قدمت اللجنة العديد من الاستفسارات إلى اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية لفهم الجرد الحالي للمصادر واتجاهات الجرد على مدار السنوات العشر إلى الخمس عشرة الماضية. وعلمت اللجنة أن تحديد عدد الأجهزة المرخصة خلال فترات زمنية (على سبيل المثال، عدد مشعات السيزيوم 137 المرخصة في السنوات العشر الماضية) سيتطلب الوصول إلى كل من النظام الوطني لتتبع المصادر (NSTS) والترخيص المستند على الويب (WBL) لمطابقة المصادر المنفصلة بحدود الامتلاك والاستخدامات المصرح بها. وسيتطلب فعل مصادر كثيفة، ولن تتمكن اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية من تقديم المعلومات إلى اللجنة. وأبلغت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية اللجنة أن عدد المرخص لهم بالمواد انخفض بشكل طفيف على مدى السنوات القليلة الماضية، وتتوقع اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية وولايات الاتفاقية استمرار هذا الاتجاه العام. ويمكن تفسير بعض هذا التراجع بدمج المرافق (مثل المنشآت الطبية) وتوحيد المرخص لهم.

قبل النظام الوطني لتتبع المصادر (من 2004 إلى 2008)، احتفظت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية بقاعدة بيانات مؤقتة كانت مصممة لجمع جرد لمرة واحدة للأجهزة والمصادر. وكان إبلاغ قاعدة البيانات المؤقتة طوعيًا. وتم تسجيل حوالي 40,000 مصدر من الفئة 1 والفئة 2 في قاعدة البيانات المؤقتة (اللجنة التنظيمية النووية (NRC)، 2008). وتم نقل البيانات من قاعدة البيانات المؤقتة إلى النظام الوطني لتتبع المصادر في عام 2008. وفي السنة الأولى من التنفيذ (2009)، تتبع النظام الوطني لتتبع المصادر ما يقرب من 60,000 مصدر، مما يعني أن جرد مصادر الفئة 1 والفئة 2 كانت تقديراته منخفضة في السابق بسبب الطبيعة الطوعية لقاعدة البيانات المؤقتة. وكان العامل الإضافي الذي يفسر العدد الأكبر من المصادر التي تم تتبعها في النظام الوطني لتتبع المصادر هو تضمين مصادر وزارة الطاقة التي لم تكن جزءًا من قاعدة البيانات المؤقتة. واعتبارًا من فبراير 2021، كان ما يقرب من 3 بالمائة من المصادر في القاعدة الوطنية للتتبع الوطني تحت سلطة وزارة الطاقة.¹⁷ كما ذكرنا سابقًا، اعتبارًا من فبراير 2021، تم تتبع ما يقرب من 80,000 مصدر من الفئة 1 والفئة 2 بواسطة النظام الوطني لتتبع المصادر. ويعني هذا أن جرد مصادر الفئة 1 والفئة 2 زاد بنحو 30 في المائة من عام 2009 إلى عام 2021.

تعتبر اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية في أفضل وضع لتقديم معلومات دقيقة حول العوامل التي ساهمت في الزيادات في جرد مصادر الفئة 1 والفئة 2 في الولايات المتحدة. وقد يتطلب ذلك تحليل البيانات المخزنة في قواعد البيانات المختلفة التي تشكل محفظة الإدارة المتكاملة للمصادر (ISMP). ولم تتمكن اللجنة من تلقي معلومات من اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية حول ما يساهم في زيادة الجرد. ومع ذلك، بناءً على تحليلها الخاص لاستخدام المصادر المشعة في الاستعمالات المختلفة وتقييم الاتجاهات على مدى السنوات العشر إلى الخمس عشرة الماضية، خلصت اللجنة إلى أن أكبر مساهم في زيادة جرد المصادر المشعة هو على الأرجح استخدام الكوبالت 60 في التعقيم الصناعي وتحديداً في تعقيم الأجهزة الطبية.

كما ناقشنا في الفصل الخامس، ينمو سوق الأجهزة الطبية في الولايات المتحدة بنسبة 5 إلى 7 في المائة سنويًا¹⁸ بسبب زيادة الطلب على الأجهزة الطبية الحالية وبسبب توفر منتجات جديدة. وينمو سوق تعقيم الأجهزة الطبية في الولايات المتحدة بمعدل سوق الأجهزة الطبية نفسه تقريبًا. وعلى الرغم من الاستخدام المتزايد للتقنيات البديلة لتعقيم الأجهزة الطبية، لا يزال استخدام الكوبالت 60 الطريقة الأكثر شيوعًا القائمة على الإشعاع لهذا الاستعمال في الولايات المتحدة وعلى الصعيد الدولي.

نظرًا لعدم وجود متطلبات إبلاغ لمصادر الفئة 3 في النظام الوطني لتتبع المصادر، لا تمتلك اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية معلومات عن عدد مصادر الفئة 3 المرخصة حاليًا في الولايات المتحدة. وقبل عام 2008، أجرت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية عملية جمع بيانات لمرة واحدة وقدرت أن عدد مصادر الفئة 3 كان حوالي 5,200 جهاز. ومن المحتمل أن يكون هذا الرقم أقل من الواقع. وفي حالة تطبيق عوامل مماثلة على مصادر الفئة 3 مقارنة بمصادر الفئة 1 والفئة 2 (على سبيل المثل، تم خفض تقديرات عدد المصادر بنسبة 50 في المائة عندما أجرت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية جمع البيانات لمرة واحدة في عام 2008، والذي كان أيضًا طوعيًا، بالإضافة إلى أن الجرد يزداد بالمعدل نفسه الخاص بمصادر الفئة 1 والفئة 2)، فمن المحتمل وجود أكثر من

___________________

¹⁷ اتصال عبر البريد الإلكتروني بين مارغريت سيرفيرا، هيئة التنظيم النووي الأمريكية، وأورانيا كوستي، الأكاديميات الوطنية، في 24 فبراير 2021.

¹⁸ كاثلين هوفمان، شركة سوتيرا للخدمات الصحية، عرض تقديمي أمام اللجنة في 13 أكتوبر 2020.

10,000 مصدر من الفئة 3 في الولايات المتحدة اليوم. وحسب الروايات المتناقلة، افترض بعض الخبراء أن عدد مصادر الفئة 3 يفوق عدد مصادر الفئة 1 أو الفئة 2. ومن الممكن أن يوضح تتبع مصادر الفئة 3 هذه المشكلة.

لم تجر اللجنة فحصًا شاملاً للاتجاهات الدولية في جرد المصادر المشعة. ومع ذلك، طلبت واستلمت معلومات من لجنة الأمان النووي الكندية (CNSC) بشأن نظام تتبع المصدر المُحكم (SSTS) في البلاد.¹⁹ وعلى غرار النظام الوطني لتتبع المصادر، يتتبع نظام تتبع المصدر المُحكم إنشاء وحركة جميع المصادر المُحكمة من الفئة 1 والفئة 2 في كندا، وكذلك ما يتم استيراده وتصديره. وعلى غرار الولايات المتحدة أيضًا، زاد جرد مصادر الفئتين 1 و2 في كندا خلال العقد الماضي، لكن الزيادة كانت أكبر. وعلى وجه التحديد، في عام 2010، كان هناك حوالي 2,600 مصدر من الفئة 1 و22,500 مصدر من الفئة 2 تم تتبعها بواسطة نظام تتبع المصدر المُحكم، وفي عام 2019 كان هناك ما يقرب من 7,000 مصدر من الفئة 1 و65,000 مصدر من الفئة 2 تم تتبعها؛ أي أن عدد المصادر التي تم تتبعها تضاعف. ووفقًا للجنة الأمان النووي الكندية، يمكن أن تُعزى الزيادة في جرد المصدر إلى إعادة المصادر غير المستخدمة أو المستنفدة إلى الشركات المصنعة لإعادة التدوير أو التخزين طويل الأجل، وإلى تغيير فئة المصادر بسبب الانحلال، وإلى زيادة عدد المصادر المُحكمة المصنعة في كندا. تُتاح الاتجاهات في تتبع المصدر في كندا للجمهور في التقارير السنوية ويتم نشرها عبر الإنترنت على موقع ويب لجنة الأمان النووي الكندية.

لا يتم تتبع مصادر الفئة 3 بواسطة نظام تتبع المصدر المُحكم، وبالتالي لم يتم تحديد عدد مصادر الفئة 3 في كندا بدقة. ومع ذلك، تطلب لجنة الأمان النووي الكندية قوائم جرد المرخص لهم لجميع المصادر سنويًا والتي يتم تخزينها في ملف قابل للبحث. وعلى أساس هذه العملية، أبلغت لجنة الأمان النووي الكندية عن أكثر من 57,000 مصدر منالفئة 3 في عام 2019. ولا تخطط لجنة الأمان النووي الكندية لتضمين مصادر الفئة 3 في نظام تتبع المصادر الخاص بها، مع ملاحظة أن القرار "يستند إلى نهج واعٍ بالمخاطر يضع في الاعتبار الآليات الحالية للإبلاغ عن قوائم الجرد".²⁰ من خلال جعل تتبع مصادر الفئة 3 إلزاميًا، حددت لجنة الأمان النووي الكندية التحديات المتعلقة بثلاث مهام أساسية:

1. تحديث قاعدة البيانات الحالية لدعم الزيادة في عدد المعاملات والمستخدمين عبر الإنترنت.
2. تعديل عدد كبير من التراخيص لتفويض تتبع مصادر الفئة 3.
3. طلب واستلام المعلومات المطلوبة من المرخص لهم خلال فترة زمنية قصيرة.

2-4-2 الإدارة الوطنية للأمن النووي

يشارك مكتب الأمن الإشعاعي (ORS) داخل وزارة الطاقة والإدارة الوطنية للأمن النووي في استراتيجية ثلاثية الأبعاد لأمن المصادر المشعة عالية النشاط:

1. حماية المصادر المشعة المستخدمة في الأغراض الطبية والبحثية والتجارية؛
2. إزالة المصادر المشعة غير المستخدمة والتخلص منها؛
3. الحد من الاعتماد العالمي على المصادر المشعة من خلال تشجيع تبني وتطوير تقنيات بديلة غير نظائر مشعة.

بالنسبة للجهد الأول، تعمل الإدارة الوطنية للأمن النووي مع اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية وحاملي رخص المواد وحكومات الولايات والحكومات المحلية والقبلية، والوكالات الفيدرالية الأخرى أن تعتمد على المتطلبات التنظيمية الحالية من خلال توفير تعزيزات أمنية طوعية. وتتضمن أمثلة هذه التعزيزات ترقيات أمنية طوعية مثل تقوية مشع كلوريد السيزيوم والتعزيزات الأمنية الخاصة بالمنشأة؛ والتدريب المتخصص لأجهزة إنفاذ القانون المحلية للاستجابة بشكل أفضل للتنبيهات في المنشآت التي تحتوي على مواد نووية ومشعة؛ والأمن، بما في ذلك اختبار تجريبي وشرح تجريبي طوعي لتشديد المراقبة على البضائع وتقييم الإنذار وتتبع الشحن. وحتى الآن، اشترك ما يقرب من 575 من المرخص لهم (يمثلون ما يقرب من 950 مبنى تحتوي على مصادر عالية المخاطر) مع الإدارة الوطنية للأمن النووي لتحديث إجراءات الأمن المادي الخاصة بهم. وتوفر هذه الترقيات حماية إضافية تتجاوز تلك المطلوبة للامتثال للمتطلبات الواردة في الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية الفصل 37. وتقدم الإدارة الوطنية للأمن النووي أيضًا تعزيزات أمنية إضافية وتقنية تتبع للمصادر المتنقلة المستخدمة في تسجيل قياسات الآبار والتصوير الشعاعي الصناعي.

___________________

¹⁹ رسالة من إريك ليموين، لجنة الأمان النووي الكندية، إلى أورانيا كوستي، الأكاديميات الوطنية، في 25 فبراير 2021.

²⁰ رسالة من إريك ليموين، لجنة الأمان النووي الكندية، إلى أورانيا كوستي، الأكاديميات الوطنية، في 25 فبراير 2021.

بالنسبة للجهد الثاني، ينفذ مكتب الأمن الإشعاعي عمليات إزالة المصدر من خلال مختبر لوس ألاموس الوطني ومختبر أيداهو الوطني. ويزيل مكتب الأمن الإشعاعي المصادر المشعة المُحكمة الزائدة أو غير المرغوب فيها أو غير المستخدمة التي تشكل خطرًا محتملاً على الأمن الوطني والصحة والسلامة (راجع القسم 2-8-5).

بالنسبة للجهد الثالث، ينفذ مكتب الأمن الإشعاعي الحد من الاعتماد على المصادر المشعة من خلال المعامل الوطنية لوزارة الطاقة والإدارة الوطنية للأمن النووي. وفي عام 2014، أطلق مكتب الأمن الإشعاعي مشروع استبدال مشع السيزيوم لتقليل عدد مصادر السيزيوم 137 والكوبالت 60 المستخدمة في الولايات المتحدة من خلال تقديم حوافز لاستبدال السيزيوم 137 والكوبالت 60 من مشعات الدم والمشعات البحثية لتحل محلها بدائل غير مشعة. ويتناول الشريط الجانبي 1.2 وصف هذا المشروع بشيء من التفصيل. ويمول مكتب الأمن الإشعاعي أيضًا البحث والتطوير في التقنيات البديلة (راجع القسم 3-6) بالإضافة إلى الدراسات المقارنة لتقييم تكافؤ التقنيات البديلة مع استعمالات المصادر المشعة (راجع القسم 5-2-3). أخيرًا، يعمل مكتب الأمن الإشعاعي مع شركاء دوليين لوضع اعتبارات التقنية البديلة من خلال المشاركة السياسية أو التواصل أو التنفيذ أو التبادل التقني. ويدعم جزء من هذا الجهد التواصل الشبكي وتبادل المعلومات من خلال الاجتماع المخصص للدول المعنية المشاركة في البدائل التقنية للمصادر المشعة عالية النشاط. ودعمت الإدارة الوطنية للأمن النووي 5 اجتماعات لمجموعات العمل حتى الآن ضمت ما يقرب من 60 مشاركًا من 26 دولة. بالإضافة إلى ذلك، تشارك الإدارة الوطنية للأمن النووي في رعاية الورش والمنشورات الناتجة عن الموضوعات المتعلقة بالتقنية البديلة.

3-4-2 الوكالات الأخرى

توجد وكالات أخرى عديدة داخل الولايات المتحدة تضطلع بأدوار ومسؤوليات تتعلق باستخدام المصادر المشعة لاستعمالات محددة.

إدارة الغذاء والدواء (FDA).

تنظم إدارة الغذاء والدواء (FDA) الشركات المصنعة للأجهزة المولدة للإشعاع (أي المنتجات الإلكترونية والأجهزة الطبية) والمنتجات المعرضة للإشعاع بما في ذلك الدم والغذاء. وتتولى المكاتب المختلفة داخل إدارة الأغذية والعقاقير مسؤولية هذه اللوائح. على سبيل المثال، ينظم مركز الأجهزة والصحة الإشعاعية ومركز التقييم والبحوث البيولوجية، مشعات الدم وإجراءات تشعيع الدم من خلال مذكرة تفاهم مشتركة. ويتشاور مركز الأجهزة والصحة الإشعاعية مع مركز التقييم والبحوث البيولوجية لتخليص السوق من مشعات الدم عبر عملية 510(k)‏،²¹ التي تتضمن مقارنة مع مسند يتم تسويقه بشكل قانوني. وينظم مركز سلامة الأغذية والتغذية التطبيقية تشعيع المنتجات الغذائية.

وزارة النقل (DOT)

تعد كل من وزارة النقل وزارة الأمن الوطني إلى جانب اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية الجهات التنظيمية المشاركة للنقل الآمن والآمن للمصادر المشعة. وتم وصف أدوار وزارة النقل واللجنة التنظيمية النووية في لوائح نقل المواد المشعة في مذكرة تفاهم (اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2015 أ). وتتضمن مذكرة التفاهم وضع معايير وأنظمة السلامة؛ ومراجعة الطرد والتفتيش والإنفاذ؛ والإبلاغ عن الحوادث والأحداث؛ وتبادل المعلومات.

يجب تعبئة جميع شحنات المواد المشعة ونقلها وفقًا للوائح وزارة النقل واللجنة التنظيمية النووية الأمريكية. وتحدد حاوية الشحن والتعبئة المشعة المطلوبة حسب طبيعة وشكل المادة المراد شحنها ومستوى نشاطها الإشعاعي. ويمكن تصنيف حاويات الشحن والتعبئة الخاصة بالمواد المشعة كعبوات مستثناة وتغليف صناعي وطرود من النوع أ وطرود من النوع ب. وتتعلق الطرود من النوع أ والنوع ب فقط بنقل أنواع المصادر المشعة (مصادر الفئة 1 أو 2 أو 3) التي فحصها هذا التقرير. ويجب شحن جميع مصادر الفئة 2 والفئة 3 إما في طرود من النوع أ والنوع ب، اعتمادًا على نشاط المصدر الذي يجري نقله. ويجب شحن جميع مصادر الفئة 1 في طرود من النوع ب. ويجب أن تجتاز الطرود من النوع أ والنوع ب اختبارات معينة لإثبات قدرتها على الحفاظ على سلامتها دون إخراج محتوياتها.²²

___________________

²¹ عملية 510(k)‏‎ عبارة عن تقديم سابق على التسويق تم تقديمه إلى إدارة الغذاء والدواء لإثبات أن الجهاز الذي سيتم تسويقه آمن وفعال مثل جهاز يجري تسويقه بشكل قانوني. ويجب إجراء عملية 510(k)‏ عند تقديم جهاز إلى التوزيع التجاري لأول مرة وعند وجود تغيير أو تعديل على جهاز تم تسويقه يمكن أن يؤثر بشكل كبير على سلامته أو فعاليته وفي بعض المواقف الأخرى.

²² يُرجى الاطلاع على https://www.nrc.gov/reading-rm/doc-collections/cfr/part071/full-text.html.

وزارة الزراعة الأمريكية (USDA)

تنظم هيئة فحص صحة الحيوان والنبات في وزارة الزراعة الأمريكية بعض التدابير (معالجات الصحة النباتية، راجع القسم 5-3) لمنع دخول أو انتشار الآفات عن طريق الإبادة أو التعقيم بكفاءة عالية.

المعهد الوطني للمواصفات القياسية والتقنية (NIST)

يمتلك قسم الفيزياء الإشعاعية في المعهد الوطني للمواصفات القياسية والتقنية العديد من المصادر المشعة، في شكل السيزيوم 137 والكوبالت 60، للحفاظ على المعيار الوطني لكيرما الهواء (الطاقة الحركية الصادرة لكل كتلة وحدة) والجرعة الممتصة. تتمثل إحدى المهام الأساسية للمعهد الوطني للمواصفات القياسية والتقنية في نشر البيانات المعيارية لكيرما الهواء والجرعة الممتصة إلى مرافق المعايرة الثانوية والمستخدمين النهائيين (راجع القسم 6-4) لاستخدامها في معايرة أدوات اكتشاف الإشعاع.

5-2 تتبع حوادث المصدر المشع

تعرف اللجنة بوجود ثلاث قواعد بيانات تتبع حوادث المواد النووية والمصادر المشعة الموجودة في غير محلها أو المسروقة. وتهدف قواعد البيانات هذه إلى تعزيز الأمن النووي والإشعاعي من خلال تحديد الخصائص المشتركة للحوادث والاتجاهات. وتبين الحوادث التي تم الإبلاغ عنها إلى قواعد البيانات هذه أو من خلالها إلى وقوع الخسائر والأنشطة غير المصرح بها التي تنطوي على مواد مشعة مثل السرقة والاتجار غير المشروع في كثير من الأحيان. وتؤكد المعلومات المبلغ عنها أيضًا على الحاجة إلى تعزيز اللوائح التي تحكم استخدامها وتخزينها ونقلها والتخلص منها. ومن خلال فحص البيانات المبلغ عنها، تمكنت اللجنة من استخلاص الملاحظات التالية:

1. تعد الحوادث التي تنطوي على مخاطر عالية من الفئة 1 والفئة 2 نادرة نسبيًا؛
2. تعد الحوادث التي تنطوي على مصادر التصوير الشعاعي الطبية والصناعية من الفئة 4 والفئة 5 الأكثر شيوعًا؛
3. يؤدي نقل المصادر المشعة إلى ظهور نقاط ضعف؛
4. تقلل اللوائح الأمنية الأكثر صرامة مخاطر سرقة المصادر أو ضياعها؛
5. لم يتم استرداد جميع المصادر بعد الإبلاغ عن فقدها أو سرقتها؛
6. يحتمل أن تقلل قواعد البيانات من تمثيل العدد الفعلي من المصادر المسروقة أو المفقودة.

1-5-2 قاعدة بيانات الحادثات والاتجار غير المشروع التابعة للوكالة الدولية للطاقة الذرية

تحتفظ الوكالة الدولية للطاقة الذرية بقاعدة بيانات الحادثات والاتجار غير المشروع وغيرها من الأنشطة والحوادث غير المصرح بها التي تنطوي على مواد نووية ومواد مشعة أخرى خارجة عن السيطرة التنظيمية، التي تشمل المصادر المشعة المفقودة أو المسروقة. وتشارك الدول الأعضاء طواعية في نظام الإبلاغ الخاص بها وتضع معاييرها الخاصة لما يجب الإفصاح عنه للوكالة. وتتاح بيانات قاعدة بيانات الحادثات والاتجار غير المشروع المجمعة للجمهور من خلال تقارير الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، لا سيما صحيفة وقائع قاعدة بيانات الحادثات والاتجار غير المشروع. وصدرت أحدث صحيفة وقائع لقاعدة بيانات الحادثات والاتجار غير المشروع في عام 2020 وتحتوي على بيانات حتى عام 2019 (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2020 أ).

بين عامي 1992 و2019، أبلغت قاعدة بيانات الحادثات والاتجار غير المشروع عن 3,689 إدخالًا، منها 8 في المائة تتعلق بحوادث مع فعل مؤكد أو محتمل للاتجار أو الاستخدام الضار و64 في المائة غير مرتبطة بالاتجار أو الاستخدام الضار. وتم الإبلاغ عن الإدخالات المتبقية (28 بالمائة) على أنها غير محددة في طبيعتها؛ أي، لم تكن هناك معلومات كافية لتحديد ما إذا كانت الحوادث مرتبطة بالاتجار أو الاستخدام الضار (راجع الشكلين 2-2 أ و ب). وعلى مدار 27 عامًا من فترة الإبلاغ لقاعدة بيانات الحادثات والاتجار غير المشروع، كان ما يقرب من ثلثي (60 بالمائة) الحوادث متعلقة بمصادر مشعة. بشكل عام، تم الإبلاغ عن أقل من 200 مصدر مشع إلى قاعدة بيانات الحادثات والاتجار غير المشروع على أنها مسروقة أو تم الحصول عليها بقصد استخدامها للاتجار أو الاستخدام الضار - ما يقرب من 8 كل عام - مقارنة بحوالي 80 كل عام التي يبدو أنها مجرد خسائر أو حوادث أخرى غير متعلقة بالاتجار أو الاستخدام الضار.

كانت غالبية السرقات والخسائر التي تم الإبلاغ عنها إلى قاعدة بيانات الحادثات والاتجار غير المشروع من مصادر الفئة 4 والفئة 5 المستخدمة في الاستعمالات الصناعية أو الطبية. وكانت معظم المصادر الصناعية التي تم الإبلاغ عن سرقتها أو فقدها هي تلك المستخدمة في الاختبارات غير التدميرية والاستعمالات في البناء وتسجيل قياسات الآبار وتحتوي على نظائر مثل الإيريديوم 192 والسيزيوم 137 والأميريسيوم 241.

يعد معدل الاسترداد للمصادر المشعة من الفئات 1 و2 و3 مرتفعًا. ولا توجد تقارير متابعة لمعظم الحوادث المتعلقة بالمصادر المشعة من الفئة 4 والفئة 5 متابعة يؤكد استردادها (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2020 أ). وفي عام 2019، تم الإبلاغ عن 189 حادثة إلى قاعدة بيانات الحادثات والاتجار غير المشروع، وشملت مصادر من الفئة 2 إلى 5.

2-5-2 قاعدة بيانات أحداث المواد النووية

تتولى اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، بدعم من مختبر أيداهو الوطني، صيانة قاعدة بيانات أحداث المواد النووية منذ عام 1990. وتحتوي قاعدة البيانات على سجلات الأحداث المتعلقة بالمواد المشعة المرخصة بما في ذلك المصادر المشعة المفقودة أو المهجورة أو المسروقة أو المواد الأخرى التي تم الإبلاغ عنها إلى اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية من قبل المرخص لهم أو دول الاتفاقية. ومنذ البداية، جمعت قاعدة البيانات ما يقرب من 25,000 من سجلات الأحداث التي تنطوي على مواد مشعة. وتتاح التقارير السنوية من عام 2007 حتى الآن للجمهور؛ ويتضمن أحدث تقرير راجعته اللجنة بيانات حتى عام 2019 (اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2020 ج). وتنتمي معظم المواد المشعة التي تم الإبلاغ عنها فقدانها أو سرقتها أو عدم وجودها في محلها إلى الفئة 4 أو الفئة 5 وتتضمن مصادر وأجهزة متنقلة أو محمولة. وعند فقدان هذه المواد أو سرقتها أو وجودها في غير محلها، فإنها في الغالب لا تؤدي إلى إصابة العمال أو العامة ويتم استرداد معظمها.

أظهر تحليل الأحداث أن عدد السرقات المبلغ عنها في قاعدة بيانات أحداث المواد النووية انخفض منذ إصدار الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية الفصل 37. وعلى وجه التحديد، منذ إصدار اللوائح، لم تقع سرقات لمصادر الفئة 1 ووقعت ست سرقات لمصادر من الفئة 2 تم استرداد خمسة منها. وتحلل المصدر الذي لم تتم استعادته تحت عتبة الفئة 2 (اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2018).

في عام 2017، فُقد ما يقرب من 249 مصدرًا أو تم هجرها أو سُرقت. ولم يتم استرداد ثلث هذه المصادر. ومن بين المصادر المفقودة البالغ عددها 249 مصدرًا، لم يكن أي منها من الفئة 1، وكانت سبعة من مصادر التصوير الشعاعي من الفئة 2 عبارة عن إيريديوم 192، وكان أحد مصادر العلاج الإشعاعي الموضعي من الفئة 3 عبارة عن إيريديوم 192. وتم استردادها جميعًا، باستثناء مصدر واحد من الفئة 2 (اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2018).

3-5-2 قاعدة بيانات الحوادث والاتجار العالمية

يحتفظ مركز جيمس مارتن لدراسات عدم الانتشار بقاعدة بيانات الحوادث والاتجار العالمية بتمويل من المبادرة المتعلقة بالتهديد النووي (NTI) منذ عام 2013 (مركز جيمس مارتن لدراسات عدم الانتشار(CNS)، 2019). ومنذ إنشاء قاعدة البيانات، حدد الباحثون في مركز جيمس مارتن لدراسات عدم الانتشار أكثر من 1,000 حادث في جميع أنحاء العالم باستخدام تقارير مفتوحة المصدر وغيرها من المعلومات المتاحة للجمهور. وتم الإبلاغ عن غالبية الحوادث من أمريكا الشمالية (راجع الشكل 2-3)، لكن من المحتمل أن يكون هذا مرتبطًا بأنظمة إبلاغ أكثر شفافية في الولايات المتحدة وكندا. وتضمنت حوالي نصف هذه الحوادث مواد مشعة، حيث تم الإبلاغ في أغلب الأحيان عن فقدان أو سرقة مصادر السيزيوم 137 (راجع الجدول 2-1).

وفي عام 2018، تم تسجيل خمس حالات اتجار متعمد للمواد النووية وغيرها من المواد المشعة:

• اعتقلت أجهزة الأمن الأوكرانية ستة أفراد يُعتقد أنهم جزء من عصابة دولية لتهريب المواد المشعة. وأُلقي القبض على الأفراد بعد محاولتهم بيع كمية غير محددة من الراديوم 226 للشرطة في عملية مدبرة من الشرطة للقبض عليهم. ولم يتضح كيف حصل الأفراد على تلك المواد.
• صادرت أجهزة الأمن الأوكرانية جهازًا يحتوي على مادة مشعة من شخص كان يخطط لبيع الجهاز وإرساله بالبريد إلى دولة أوروبية لم تُذكر اسمها.
• أُلقي القبض على أربعة من تجار الخردة المعدنية في هولندا بعد أن حددت السلطات أنهم يبيعون بشكل غير قانوني خردة المعادن المشعة المستخدمة في قوالب الثقل على متن السفن.
• عثرت جمارك مطار شيريميتيفو في روسيا على "معدن أصفر مشع" في طرد قادم من إيطاليا. ومن المفترض أنه تم مصادرة المواد.
• صادر مسؤولو الجمارك في أورينبورغ، روسيا، 292 "قلادة طبية" من شاحنة يقودها مواطن كازاخستاني. وبحسب ما ورد تم تهريب القلادات إلى البلاد، وتم تسجيل إشعاع غاما بمعدل 20 ضعفًا فوق المستوى المسموح به.

الجدول 2-1 الحوادث المُبلغ عنها حسب نوع المادة في قاعدة بيانات الحوادث العالمية للاتجار غير المشروع لدى مركز دراسات عدم الانتشار (CNS)

المصدر: مركز دراسات عدم الانتشار (CNS)‏، 2019. من إنتاج مركز جيمس مارتن لدراسات عدم الانتشار (CNS) للمبادرة المتعلقة بالتهديد النووي.

6-2 تتبع المصدر الإشعاعي المادي

كما ذكرنا في الأقسام السابقة، فإن المصادر المشعة المحمولة والمنقولة في كثير من الأحيان معرضة للسرقة أو التحويل. وتشمل المصادر المحمولة كاميرات التصوير الشعاعي وأجهزة تسجيل قياسات آبار النفط، التي غالبا ما تكون منقولة بسبب استعمالاتها في أحواض بناء السفن ومحطات الطاقة وحقول النفط والغاز.

لا تعني الحوادث التي تنطوي على سرقة مصادر مشعة محمولة بالضرورة أن الجناة يحاولون سرقة مصادر مشعة لارتكاب الفوضى. وبدلاً من ذلك، فإنهم غالبا ما يرغبون في سرقة المركبات نفسها أو الأجهزة داخل المركبات بسبب القيمة المتصورة للأشياء المسروقة. ويمكن أن يساعد وجود وسيلة لتتبع الحركة المادية للأجهزة التي تحتوي على مصادر مشعة أثناء العبور في الاسترداد في الوقت المناسب.

في عام 2012، نشر المعهد العالمي للأمن النووي والمعهد العالمي للنقل النووي دليلاً لمساعدة مستخدمي وناقلي المصادر المشعة على اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن تعقب المصادر (WINS وWNTI، ‏2012). ويصف هذا الدليل السمات العامة لنظام التتبع الذي يتألف من جهاز إلكتروني يتم توصيله بمركبة نقل تحمل مصدرًا مشعًا أو يُثبت على المعدات التي تحتوي على المصدر أو الطريقتين معًا. وسوف اُكتشف الإشارة من الجهاز الإلكتروني بواسطة الاقمار الصناعية للنظام العالمي لتحديد المواقع (GPS) (التي توفر دقة الموقع ضمن 3 أمتار) وخدمة حزمة الراديو العامة الخلوية (GRPS) (تقدم التكرار في ضمان تحديد الموقع). ويشير الدليل إلى وجود بعض الأجزاء البعيدة عن العالم التي لا تتوفر فيها تغطية نظام تحديد المواقع العالمي وتغطية نظام خدمة حزمة الردايو العامة الخلوية (GRPS) أو لا يمكن الاعتماد عليها. وتوجد اعتبارات إضافية لضمان توفر طاقة موثوقة في جهاز الإشارات مثل البطاريات طويلة العمر، وتوفير الموظفين باستمرار لمركز العمليات والتحكم، والتنسيق والتواصل بسرعة مع قوات الاستجابة.

قد يمثل ضمان استعداد قوات الاستجابة تحديًا خاصًا عندما يعبر النقل الحدود الدولية أو حتى الحدود داخل بلدان مثل الولايات المستقلة في الولايات المتحدة. ومن الممكن أن تتطلب قوات الاستجابة المختلفة متطلبات مختلفة عند إخطارها والتسليم من قوة استجابة تابعة لولاية قضائية إلى قوة استجابة أخرى. ويكون المطلب الرئيسي لنظام تعقب واستجابة تنبيه قوة الاستجابة وجعل القوة تصل إلى مكان الحادث قبل أن يتمكن المهاجمون من إنجاز مهمة إساءة استخدام المصدر.

ركزت تقنيات التتبع على وجود وسائل آمنة وموثوقة لمعرفة أماكن وجود أنواع المصادر المحمولة المذكورة أعلاه. على سبيل المثال، طورت جمهورية كوريا نظام تتبع موقع مصدر الإشعاع (RADLOT)، الذي يستخدم نظام تحديد المواقع العالمي (GPS)-

وشبكات الوصول المتعدد بتقسيم الشفرة (CDMA)²³ وهو مصمم للمراقبة في الوقت الحقيقي لمصادر التصوير الإشعاعي الصناعي. ويحتوي نظام تتبع موقع مصدر الإشعاع على العديد من المحطات الطرفية المتنقلة ومركز تحكم مركزي وشبكة اتصالات آمنة. وبالإضافة إلى التتبع في الوقت الفعلي لمصادر التصوير الشعاعي أثناء النقل، فإنه يتضمن مراقبة إشعاع تكتشف الإشعاع من المصدر للسماح للمشغلين بمعرفة ما إذا كان جهاز الاكتشاف تم فصله عن جهاز التصوير الشعاعي (جانج (Jang)، 2019).

خلال مؤتمر قمة الأمن النووي لعام 2012 في سيول، أعلنت جمهورية كوريا عن نيتها العمل مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية لنشر نظام تتبع موقع مصدر الإشعاع كمشروع تجريبي في فيتنام. ويوجد في فيتنام حوالي 700 مصدر متنقل قيد الاستخدام، و600 مصدر قيد التخزين، وحوالي 40 شركة أو مجموعة لديها تراخيص لامتلاك هذه المصادر (فاي وآخرون (Phi et al.)، 2018). وفي عام 2015، بدأ المعهد الكوري للسلامة النووية نقل تكنولوجيا نظام تتبع موقع مصدر الإشعاع إلى فيتنام، وفي عام 2017، تم نشر 30 جهاز كشف لنظام تتبع موقع مصدر الإشعاع إلى المرخص لهم والشركات التي تستخدم كاميرات التصوير الشعاعي للاختبار (فاي وآخرون (Phi et al.)، 2018).

في الولايات المتحدة، تولى مكتب الأمن الإشعاعي التطوير من خلال المختبر الوطني لمنطقة شمال غرب المحيط الهادئ (PNNL) لأمن عبور المصدر المتنقل (MSTS) لتتبع التصوير الشعاعي الصناعي ومصادر تسجيل قياسات الآبار. وأثناء عرض تقديمي أمام اللجنة، أوضح قادة مشروع المختبر الوطني لمنطقة شمال غرب المحيط الهادئ أن الخصائص المطلوبة لنظام التتبع هي تعزيز أمن الجهاز وفعالية التكلفة والموثوقية والقوة والتواصل الفعال لأغراض التنبيه والإنذار.²⁴ على غرار نظام تتبع موقع مصدر الإشعاع، يستخدم أمن عبور المصدر المتنقل شبكات اتصالات القمر الصناعي والاتصالات الخلوية الآمنة ويتضمن أجهزة استشعار إشعاعية لاكتشاف قرب المصادر العابرة من أجهزة إصدار الإشارات. وتتمثل الخطوات التالية لمشروع أمن عبور المصدر المتنقل في تشكيل شراكات تجارية وتنفيذ خطة التصنيع والتوزيع وتحديد المسؤوليات بين جهات التصنيع والموزعين والمستخدمين.

يوجد جهاز تتبع مصدر إشعاعي مادي آخر هو نظام تتبع حل NucTrack المنشور في فرنسا. ويتمتع هذا النظام بميزات مماثلة لتلك التي يتمتع بها كل من نظام تتبع موقع مصدر الإشعاع (RADLOT) وأمن عبور المصدر المتنقل (MSTS). وتهدف Nuc21، الشركة التي طورت حل NucTrack، لنشر النظام في بلدان أوروبية أخرى (مورو (Moreau)، 2019).

سوف يكون التحدي خلال السنوات القادمة هو توفير أنظمة تتبع في عشرات البلدان في جميع أنحاء العالم حيث يستخدم أكثر من 10,000 مصدر محمول. وذكر ممثلو المختبر الوطني لمنطقة شمال غرب المحيط الهادئ الذين أطلعوا اللجنة أن الحافز الذي يدفع الصناعة إلى اعتماد هذه النظم هو الفائدة التي تعود على أعمالهم في الحماية من إساءة استخدام المصادر المشعة أثناء النقل. وقد تحتاج البلدان التي تفتقر إلى موارد إلى مساعدة مالية وتقنية وقد تستفيد من التعاون التقني الذي تيسره الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، كما يتضح من مثال فيتنام.

7-2 تحليل عواقب المصادر المشعة

وُضع عدد من السيناريوهات المحتملة للأسلحة الإشعاعية من حيث المصدر المستخدم والموقع لتحديد أولوية الإجراءات الوقائية والمبادئ التوجيهية للاستجابة وتقييم التعرض الفوري والطويل الأجل المحتمل للسكان. وبالنظر إلى أن الهدف المحتمل للجماعات الإرهابية التي تستخدم سلاح إشعاعي هو إثارة الذعر الهائل والدمار الاقتصادي، فإن العديد من هذه السيناريوهات تستند إلى تفجير سلاح إشعاعي في المناطق الحضرية أو الزراعية.

وقدرت الدراسات التي أجرتها سانديا الآثار الاقتصادية لثلاثة سيناريوهات تنطوي على حوادث سلاح إشعاعي لتقديم المعلومات إلى برامج أمن المواد الإشعاعية:

1. تفجير سلاح إشعاعي باستخدام مصدر إشعاعي من الفئة 1 في مانهاتن السفلى؛
2. تفجير سلاح إشعاعي باستخدام مصدر إشعاعي من الفئة 3 في مانهاتن السفلى؛
3. تفجير سلاح إشعاعي باستخدام مصدر إشعاعي من الفئة 1 في منطقة زراعية في كاليفورنيا.

لا تتوافر التحليلات والاستنتاجات من سيناريو السلاح الإشعاعي في ولاية كاليفورنيا للجمهور. وكذلك تحليلات سيناريوهات السلاح الإشعاعي في مانهاتن غير متاحة للجمهور، لكن تم الإبلاغ عن الاستنتاجات العامة، بما في ذلك في عرض تقديمي أمام اللجنة.²⁵ استخدمت هذه التحليلات النمذجة لتقييم الآثار المادية والاستجابات لحالات الطوارئ والآثار الاقتصادية لمراحل الحدث. وقُدرت الآثار

___________________

²³ تسمح شبكة CDMA لأجهزة إرسال متعددة بإرسال المعلومات في وقت واحد عبر قناة اتصال فردية.

²⁴ بريان هيغينز وفريدريك موس، مختبر باسيفيك نورث ويست الوطني، عرض تقديمي أمام اللجنة في 9 سبتمبر 2020.

²⁵ عرض لاري تروست وفانيسا فارغاس، سانديا، أمام اللجنة في 29 أبريل 2020.

الاقتصادية في شكل فقدان الناتج المحلي الإجمالي خلال مراحل الحدث بأكملها، ودرست الآثار المادية والنفسية والاجتماعية (راجع الجدول 2-2). وأفادت تحليلات سانديا أن الأحداث التي تنطوي على سلاح إشعاعي يستخدم إما مصدرًا من الفئة 1 أو الفئة 3 قد تتسبب في آثار اقتصادية سلبية كبيرة وأن تلك الآثار تتجاوز المنطقة الملوثة الفعلية. وأفادت التحليلات أيضا أن الأسلحة الإشعاعية التي تستخدم مصادر إشعاع من الفئة 3 أقل تنظيمًا (سواء من حيث الأمن أو من حيث تتبع المصادر في قواعد البيانات الوطنية) قد تتسبب في آثار مماثلة لتلك الخاصة بالأسلحة الإشعاعية التي تستخدم مصادر الفئة 1. ويتوقع أن تستقطب الأسلحة الإشعاعية التي تشمل إما مصدرًا من الفئة 1 أو من الفئة 3 موارد من خارج المنطقة، مما قد يؤثر على سلاسل التوريد، ويؤثر ذلك على طلب المستهلكين على السلع من المنطقة المتضررة. ولذلك، فإن العواقب الاقتصادية تمتد داخل الاقتصاد الأكبر. وعلى وجه التحديد، خفض سلاح إشعاعي يستخدم كمية من الفئة 1 من المواد المشعة الناتج المحلي الإجمالي بنحو 30 مليار دولار. وخفض سلاح إشعاعي يستخدم كمية من الفئة 3 من المواد المشعة الناتج المحلي الإجمالي بنحو 24 مليار دولار. أي أن تخفيضًا بنسبة تزيد على 90 في المائة في نشاط المواد التي تم إطلاقها لم يسفر إلا عن انخفاض في التأثير الاقتصادي بنسبة 20 في المائة.

قدرت تحليلات سانديا أن تفجير سلاح إشعاعي يستخدم مصدرًا من الفئة 1 أو الفئة 3 سوف ينجم عنه مستوى مماثل من الخسائر البشرية من حيث الحجم بسبب عمليات الإجلاء (مكتب المساءلة الحكومية (GAO)، 2019). وتم تقدير عدد قليل من الوفيات الناجمة عن الانفجار الأولي ولم تحدث وفيات بسبب التعرض المباشر للإشعاع في أي من السيناريوهين. ولم تقدم تحليلات سانديا توقعات للآثار الصحية العشوائية مثل تطور السرطان في المستقبل بعد سيناريوهين يضمان سلاحًا إشعاعيًا.

استخدم مكتب المساءلة الحكومية الاستنتاجات المستخلصة من تحليلات سانديا ليوصي اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية بالتالي

• النظر في العواقب الاجتماعية والاقتصادية والوفيات الناجمة عن عمليات الإجلاء عند تحديد متطلبات التدابير الأمنية للمواد المشعة التي يمكن استخدامها في سلاح إشعاعي.
• تنفيذ متطلبات أمنية إضافية لكميات أقل من المواد عالية الخطورة.
• مطالبة جميع المرخص لهم بتنفيذ تدابير أمنية إضافية، إذا كانوا يمتلكون مصادر معينة من الفئة 3 في منشأة واحدة يمكن أن تصل في مجموعها إلى مستويات الفئة 1 أو الفئة 2 (مكتب المساءلة الحكومية (GAO)، 2019).

لم يوافق موظفو اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية بشكل عام على التوصيات وردوا بأن "أساس توصيات مكتب المساءلة الحكومية لإجراء المزيد من التغييرات التنظيمية لم يكن جيدًا ولم يأخذ في الاعتبار جميع جوانب المخاطر (على سبيل المثال، التهديد ونقاط الضعف والعواقب)" (اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2019 أ). وأشارت اللجنة التنظيمية النووية الأميركية إلى أن توصيات مكتب المساءلة الحكومية تفتقر إلى السياق من خلال تجاهل الجهود الفيدرالية وجهود الولايات والجهود المحلية للحماية من الاستخدام الضار المحتمل للمصادر المشعة وقدرات الاستجابة والتخفيف (اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2019 ب).

تخلص استنتاجات تحليلات سانديا إلى نقطة قوية مفادها أن المصادر من الفئة 3، في حالة استخدامها في سلاح إشعاعي، قد تتسبب في عواقب اقتصادية كبيرة مماثلة لتلك التي تترتب على مصدر من الفئة 1. ومع ذلك، لا يمكن تقييم دقة التقديرات الاقتصادية المستمدة من التحليلات بشكل كامل لأن المدخلات والافتراضات غير متاحة للجمهور. ويشير استعراض اللجنة إلى وجود عدة عوامل يبدو أنها غير معروفة في هذه التحليلات. وعلى وجه التحديد، لا تتضمن تقديرات الخسائر الاقتصادية التي أعدتها سانديا تقديرات الخسائر في الأرواح، وبالتالي فمن شبه المؤكد أنها تقلل التكاليف الاقتصادية لأنها ستُقدر في تحليل الأثر التنظيمي المطلوب لدعم القواعد الرئيسية الصادرة عن الوكالات الإدارية الفيدرالية. على سبيل المثال، تستخدم وزارة النقل قيمة للحياة الإحصائية (VSL) قدرها 9.6 مليون دولار لتحويل الوفيات إلى نقد (وزارة النقل (DOT)، 2016).

ولا يبدو أن تقديرات الخسائر الاقتصادية التي تتحملها سانديا مسؤولة عن التكاليف الكبيرة الناجمة عن فقدان الوقت في العمل للمتواجدين في المنطقة المتضررة والخاضعين للإجلاء. على سبيل المثال، بافتراض أن من يتم إجلاؤهم يفقدون 4 أيام من العمل، ستكون هناك خسارة إضافية في الإنتاجية بقيمة 124 مليون دولار و65 مليون دولار تقريبًا، على التوالي، لسيناريوهي السلاح

الجدول 2-2 العواقب الاجتماعية والاقتصادية للأسلحة الإشعاعية باستخدام مصادر الفئة 1 والفئة 3

المصدر: ديفيد تريمبل وإدوين وودوارد وجيف بارون، مكتب المساءلة الحكومية (GAO)، عرض تقديمي أمام اللجنة في 30 يناير 2020.

الإشعاعي. ²⁶ علاوة على ذلك، ستكون هناك آثار نفسية فورية وطويلة الأجل يمكن تحويلها إلى نقد من خلال زيادة الحاجة إلى برامج مراقبة الصحة العقلية. ومن خلال مراعاة هذه التكاليف التي يتحملها الأفراد المتضررون، من الممكن أن تزيد بشكل كبير من تقديرات التكلفة الاجتماعية الإجمالية لأحداث السلاح الإشعاعي وفقًا لتقديرات سانديا.

اتبعت سانديا نهجًا بديلاً للتركيز على فقدان الناتج المحلي الإجمالي وهو مفاهيم تحليل التكاليف والفوائد المستخدمة في تحليلات الأثر التنظيمي لعمليات وضع القواعد الفيدرالية الرئيسية. وبدلاً من تقدير التغيرات في النشاط الاقتصادي عن طريق القياس بالتغيرات في الناتج المحلي الإجمالي، يلخص هذا النهج البديل التكاليف المختلفة التي يتحملها المتضررون من السلاح الإشعاعي. بالإضافة إلى تحويل تكاليف الخسائر في الأرواح والوقت إلى نقد لمن تم إجلاؤهم، فإن ذلك سيحول تكلفة تحريم المنطقة مباشرة إلى نقد، ربما في شكل القيمة الحالية للإيجار التي كانت ستُدفع لو لم يتم الحرمان من استخدام المباني.

أجرت عدة وكالات فيدرالية وآخرون (روسوف وفون وينترفيلدت (Rosoff and von Winterfeldt)، 2007) تحليلات للنمذجة الاقتصادية مماثلة لتحليلات سانديا لتقديم معلومات عن أولويات وأطر تنظيمية محددة. ولا تتاح تفاصيل هذه التحليلات الأخرى للجمهور. ومن المرجح أن تختلف المدخلات والافتراضات وبرامج النمذجة التي يستخدمها المحللون المختلفون، وفي بعض الحالات قد يبالغون في تقدير تقييم الأثر أو يقللون من تقديره (دومبروسكي وفيشبيك (Dombroski and Fischbeck)، 2006). ومن الصعب مقارنة الاستنتاجات المتعلقة بالشدة المحتملة لسلاح إشعاعي عبر تحليلات مختلفة ما لم يتم وصف المدخلات والافتراضات ببعض التفصيل.

للحصول على تقدير مستنير لتحليلات النتائج التي أجرتها سانديا وغيرها من الوكالات الحكومية، ستوجد حاجة لإجراء استعراض رسمي بواسطة الأقران يجريه خبراء مطلعون ومستقلون. ويستطيع هذا الاستعراض بواسطة الأقران مقارنة المدخلات والافتراضات المستخدمة في التحليلات المختلفة والتحقق بشكل مستقل والتحقق من صحة برامج النمذجة المستخدمة. بالإضافة إلى ذلك، من الممكن أن يسفر استعراض النظراء عن مجموعة من أفضل الممارسات لإجراء هذه التحليلات الاقتصادية في أعقاب سيناريوهات افتراضية للسلاح الإشعاعي تنطوي على مصادر مشعة.

8-2 إدارة المصادر المشعة المهجورة في نهاية دورة الحياة

تمثل المصادر المهجورة إما مصادر زائدة أو غير مرغوب فيها أو مستهلكة يمكن أن تخلق مشاكل تتعلق بالسلامة والأمن إذا لم يتم التصرف فيها بشكل صحيح. وقد تظل الموارد المستهلكة، حتى عندما لا يعود من الممكن استخدامها في الممارسات التي صُرح بها بسبب الاضمحلال الإشعاعي، مشعة إلى حد كبير ويحتمل أن تشكل خطرًا على صحة الإنسان والبيئة. ونظرا لوجود ما يقرب من 80,000 مصدر من الفئتين 1 و2 في الولايات المتحدة وحوالي مليوني مصدر مُحكم في المجموع، يقدر هجر عشرات الآلاف من المصادر (DSWG، ‏2021). ورغم أن العدد الدقيق للمصادر المهجورة في الولايات المتحدة غير معروف، لا أن إن برنامج استعادة المصادر خارج الموقع يعطي فكرة عن المقياس: من عام 1997 إلى 29 يناير 2021، تم تأمين 41,070 مصدرًا لم تعد مطلوبة من قبل المستخدمين.²⁷ وعلى الصعيد الدولي، قدرت الوكالة الدولية للطاقة الذرية أنه من بين ملايين المصادر المعروف أنه تم إنتاجها، يوجد ما يقرب من 20 في المائة منها مهجورًا، ولدى جميع البلدان تقريبا مخزونات من المصادر المهجورة في المخازن (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2005). وتوفر البيانات الحديثة للوكالة الدولية للطاقة الذرية المزيد من المعرفة حول حجم أعداد المصادر المهجورة. وعلى وجه التحديد، قدمت الوكالة الدولية للطاقة الذرية في الفترة من 2014 إلى 2019 خدمات مساعدة لنحو 20 دولة عضوًا في مجال استعادة وتكييف أكثر من 4,200 مصدر مهجور. وخلال تلك الفترة أيضًا، ساعدت الوكالة الدولية للطاقة الذرية في إزالة 155 مصدرًا من مصادر العلاج عن يُعد عالية النشاط في 12 بلدًا. وتنفذ الوكالة الدولية للطاقة الذرية مشاريع حالية على مصادر مهجورة في 15 بلدًا عضوًا إضافية.²⁸

لا يُطلب من المرخص لهم في الولايات المتحدة ومعظم البلدان أن يعلنوا ما إذا كانت المصادر المشعة الموجودة بحوزتهم قد تم هجرها، ولا يطلب منهم كذلك الإعلان عن التخلص الفوري منها. ويمكن أن ينطوي التخلص على خيارات مختلفة تبعًا لمستوى النشاط في المصدر المهجور والمسارات المتاحة لإدارة المصادر المهجورة بسلامة وأمان. وإذا عرض موردو المصادر خيارات لإعادة التدوير، يمكن إعادة بعض المصادر المهجورة إلى الموردين والمصنعين لإعادة تدويرها. وقد يحتوي المصدر المهجور أيضًا على نشاط إشعاعي كافٍ لإعادة تعبئته لإعادة استخدامه في استعمال آخر. ومن يمكن أن تتضمن إعادة الاستخدام نقل المصدر إلى مستخدم آخر أو إعادته إلى الشركة المصنعة التي يمكنها إجراء إعادة التعبئة (WINS، ‏2020 أ). ونناقش خيارات إعادة التدوير وإعادة الاستخدام بمزيد من التفصيل في القسم 2-8-1.

___________________

²⁶ يقدم مكتب الإحصاء قيمًا لهذا الحساب التقديري في صحيفة حقائقه لمدينة نيويورك. يُرجى الاطلاع على https://www.census.gov/quickfacts/fact/table/newyorkcitynewyork/PST040219. ويحقق وضع دخل الفرد في مدينة نيويورك في عام 2020 عائدًا قدره 39,580 دولارًا. ويمثل التقدير التقريبي لفقدان الإنتاجية لكل شخص تم إجلاؤه 4 أيام ضائعة مقسومة على 250 يوم عمل في السنة. ويعادل هذا 633 دولارًا مضروبًا في عدد الأشخاص الذين تم إجلاؤهم، مما يعطي تقديرًا لإجمالي خسارة الإنتاجية.

²⁷ يُرجى الاطلاع على https://osrp.lanl.gov.

²⁸ إيان جوردون، الوكالة الدولية للطاقة الذرية، عرض تقديمي أمام اللجنة في 9 سبتمبر 2020.

يمثل التخلص الخيار النهائي للتخلص من المصادر المهجورة التي لا يمكن إعادة تدويرها أو إعادة استخدامها. ومن الناحية المثالية، في نهاية دورة الحياة، يتخلص المرخص لهم بسلامة وأمان من مصادرهم المستهلكة في مستودع تجاري أو تديره الحكومة أو معتمد منها. ومع ذلك، يتسبب ارتفاع تكاليف التخلص وعدم وجود مستودعات كافية وعدم كفاية التوجيه للتخلص من النفايات، في إنشاء بيئة لا يحصل المستخدمون فيها سوى على حافز ضئيل أو لا يحصلون على حافز على الإطلاق للتخلص من المصادر المُحكمة المهجورة.

في أسوأ السيناريوهات، يتخلص البعض من المصادر عالية الخطورة خارج القنوات المنظمة بتركها أو إهمالها. وكما حدث في كثير من الأحيان، من الممكن أن ينتهي الأمر بخلط المصادر المشعة المهملة مع الخردة المعدنية. ويبلغ تجار الخردة المعدنية ومعالجوها في الولايات المتحدة عن مئات الإنذارات بشأن مواد مشبوهة كل عام. وتعد تلك مشكلة دولية، وأفادت الوكالة الدولية للطاقة الذرية بأن الوكالة على علم بمئات الأحداث التي تقع كل عام وتشمل مصادر مختلطة مع الخردة المعدنية. وتشمل الأحداث سيوداد خواريز في المكسيك في عام 1983، ومدينة غويانيا في البرازيل، في عام 1987، ومدينة ساموت براكارن، في تايلاند في عام 2000؛ ومؤخرا، في مايابوري في الهند في عام 2010 (راجع القسم 2-3-1). وأسفرت هذه الأحداث عن وفيات وتعرض أفراد الجمهور (غاسديا كوكرين، 2018؛ الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 1988، 2013 ب).

إذا لم يتم الكشف عن مصدر مفقود أو مهمل قبل إرسال مواد الجهاز المعاد تدويرها خارج الموقع، فقد يحدث التعرض لأفراد الجمهور. وخلال 40 سنة الماضية، تم العثور على أرجل طاولات وأزرار مصاعد وعلب مناديل ورقية وحديد تسليح وشبكات من الفولاذ المقاوم للصدأ ومشابك أحزمة وغيرها من المواد نتجت عن مصادر مشعة تحتوي على الكوبالت 60 مذابًا في معادن أخرى. وبالإضافة إلى مخاطر تعرض الموظفين للمصادر المشعة، من الممكن أن يؤدي الذوبان الفعلي لمصدر مشع إلى خسائر اقتصادية كبيرة. وفي الولايات المتحدة، تتراوح التكاليف النموذجية للتنظيف من 10 ملايين دولار إلى 12 مليون دولار ويمكن أن تصل إلى 30 مليون دولار (غاسديا كوكرين (Gasdia-Cochrane)، 2018).

تقدم مدونة سلوك المنظمة الدولية للطاقة الذرية بشأن سلامة وأمن المصادر المشعة ووثائق التوجيه التنفيذية الصادرة عنها - المبادئ التوجيهية لاستيراد وتصدير المصادر المشعة (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2012 ب) والتوجيه بشأن إدارة المصادر المشعة المهجورة (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2018 أ وب) - النصائح بشأن خيارات إدارة نهاية دورة الحياة للمصادر المهجورة. وتوصي الوكالة بأن تمتلك البلدان سياسة واستراتيجية لإدارة النفايات المشعة بما في ذلك المصادر المهجورة. وتشمل الخيارات المتاحة لإدارة المصادر المهجورة إعادة الاستخدام وإعادة التدوير أو الإرجاع إلى المورد أو التخزين أو التخلص. ويركز هذا القسم على كيفية التخلص؛ ونناقش الخيارات الأخرى بإيجاز فقط.

1-8-2 إعادة الاستخدام وإعادة التدوير

تمثل إعادة التدوير وسيلة فعالة لتأخير التخلص الفعلي من مصدر حتى يتوافر خيار آخر. ووفقًا للرابطة الدولية لموردي ومنتجي المصادر، التي تمثل نحو 95 في المائة من المصادر المنتجة والموزعة على الصعيد العالمي، فإن إعادة التدوير هي الخيار المفضل للصناعة لأنها تقلل كمية المواد المشعة التي تحتاج إلى إنتاج (فاستن (Fasten)، 2012). وتنطوي إعادة التدوير على تفكيك المصدر واستعادة المادة المشعة كعنصر وحيد، مثل الكوبالت 60، أو مختلطة أو مجتمعة كيميائيًا في أكثر من عنصر، على سبيل المثال، الأميسيوم 241 / البريليوم. ويتلقى الفنيون المؤهلون التدريب لتنفيذ العملية بأمان. ويمكن في كثير من الأحيان إعادة استخدام المواد المستردة كما يحدث بعد تعبئتها بالنوع نفسه من المواد من مصادر أخرى غير مستخدمة للوصول إلى مستوى النشاط اللازم لاستعمال معين. ويحتاج المصدر المعاد تدويره إلى إعادة تغليف إما عن طريق التغليف الزائد في كبسولة ثالثة جديدة أو إزالة الكبسولة الخارجية القديمة واستبدالها بكبسولة خارجية جديدة بالتصميم نفسه أو تصميم مختلف. ويوجد خيار آخر هو تدمير المصدر بالكامل وإعادة معالجة المواد المشعة وأي مكونات قيمة أخرى (فاستن (Fasten)، 2012).

تعني إعادة الاستخدام إعادة توزيع مصدر في الاستعمال نفسه أو في استعمال آخر. ولا يوجد أي تغيير فعلي في المصدر، ويتم الاحتفاظ بهويته الأصلية. ويؤجل هذا أيضًا الحاجة إلى التخلص وينتج استخدام المصدر بصورة أفضل، حيث سيخضع لضوابط أكثر مما لو وضع في التخزين.

تم تنفيذ إعادة الاستخدام وإعادة التدوير على السواء بصورة فعالة، لكنهما لا يعالجان سوى نسبة مئوية صغيرة من العدد الكبير من المصادر التي تتطلب التخلص منها. وتوجد كيانات تجارية مرخص لها بمعالجة بعض المصادر لإعادة التدوير وإعادة الاستخدام. وتستطيع منظمات مثل مؤتمر مديري برامج السيطرة على الإشعاع والكيانات التجارية أن تيسر نقل بعض المصادر وإعادة استخدامها من مرخص له إلى آخر.

2-8-2 الإرجاع إلى المورد

يمتلك العديد من مصنعي المصادر والموردين برامج لجمع المصادر المهجورة لإعادة استخدامها أو إعادة تدويرها، أو لنقلها إلى مرخص آخر. ويتطلب إرجاع مصدر إلى الشركة المصنعة أو المورد عادة ترتيبًا مسبقًا مع المستخدم، وفي بعض الحالات تبادل "مصدر مقابل مصدر" حيث يعيد المستخدم مصدرًا غير مستخدم ويشتري في الوقت نفسه مصدرًا بديلاً. وتعد هذه الممارسة شائعة مع بعض استعمالات المصدر مثل التصوير الشعاعي الصناعي والمشعات البانورامية وغيرها من المشعات التي تستخدم الكوبالت 60 والعلاج عن بعد والعلاج الإشعاعي الموضعي. وعندما يستبدل المستخدم مصدرًا مستهلكًا بآخر جديد، لا توجد عادة تكلفة لاستعادة المصدر القديم.

لا يزال من الصعب إعادة مصدر مهجور إلى الشركة المصنعة أو المورد حتى عندما يوجد برنامج إرجاع مطبق. ويتمثل أحد التحديات في أن يقدم المستخدم وثائق عن بلد منشأ المصدر ومكان التصنيع. وينشأ تحدٍ ثان عندما توجد لدى مصنعي المصادر مرافق إنتاج في عدة بلدان وتصنع مكونات مختلفة من مصدر ما في مرافق في بلدان مختلفة، مما يجعل من الصعب تحديد مكان إعادة المصدر المهجور. ويتمثل التحدي الإضافي في محدودية توافر حاويات النقل المعتمدة، واشتراط حصول المصادر على²⁹ شهادة شكل خاص توضح الحاويات التي يمكنها نقل هذه المصادر (فاستن (Fasten)، 2012).

3-8-2 التخلص

في نهاية العمر الإنتاجي، سيتم تصنيف العديد من المصادر المشعة كنفايات مشعة منخفضة المستوى من الفئة أ أو ب أو ج أو أكبر من الفئة ج (GTCC) وفقًا لمعايير التصنيف في الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية القسم 61.55، حيث تعد الفئة أ الأقل خطورة والفئة ج أكثر خطورة نسبيًا (راجع الجدول 2-3 للاطلاع على الملخص). وتعد نفايات الفئة أ وب وج مناسبة "للتخلص منها بالقرب من السطح"؛ وتوجد لهذه الفئات أربعة مواقع مرخصة للتخلص من النفايات منخفضة المستوى في الولايات المتحدة (اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2020 ب):

• EnergySolutions Barnwell Operations في بارنويل، ساوث كارولينا. ويقبل هذا الموقع حاليًا النفايات من ولاية كونيتيكت ونيوجيرسي وساوث كارولينا. وتم ترخيص بارنويل بواسطة ولاية ساوث كارولينا للتخلص من نفايات الفئة أ وب وج.
• علوم البيئة الأميركية "U.S. Ecology"، في ريتشلاند، واشنطن. يقبل هذا الموقع النفايات من اتفاقية الشمال الغربي وجبال روكي. وحصلت ريتشلاند على ترخيص من ولاية واشنطن للتخلص من نفايات الفئة أ وب وج.
• EnergySolutions Clive Operations في كلايف، يوتا. حيث يقبل هذا الموقع النفايات من جميع مناطق الولايات المتحدة. وتم ترخيص كلايف بواسطة ولاية يوتا للنفايات من الفئة أ فقط.
• Waste Control Specialists (WCS), LLC، بالقرب من أندروز، تكساس. يقبل هذا الموقع النفايات من مولدات اتفاقية تكساس والمولدات الخارجية بإذن من الاتفاقية. وحصلت WCS على ترخيص ولاية تكساس للتخلص من نفايات الفئة أ وب وج.

تمتلك وزارة الطاقة (DOE) المسؤولية القانونية لتطوير قدرة التخلص من النفايات أكبر من الفئة ج (GTCC)، التي لا يمكن التخلص منها في مرافق التخلص من النفايات التجارية منخفضة المستوى المرخصة حاليًا. وأحرزت وزارة الطاقة تقدمًا كبيرًا نحو إنشاء مسار للتخلص من النفايات أكبر من الفئة ج، بما في ذلك مصادر السيزيوم 137 ذات النشاط الأعلى المستخدمة في مشعات الدم والأبحاث. وأصدرت وزارة الطاقة في أكتوبر 2018، تقييم الأثر البيئي للتخلص من النفايات أكبر من الفئة ج في مرفق النفايات الفيدرالية WCS الموجود في مقاطعة أندروز في تكساس، وأعلنت تفضيلها للتخلص من المخزون الكامل من النفايات الأكبر من الفئة ج والشبيهة بالأكبر من الفئة ج في هذا المرفق (وزارة الطاقة (DOE)، 2018). وتم السماح لموقع WCS بالقرب من أندروز في تكساس، بقبول نفايات الفئة أ وب وج من 34 ولاية بدون منشأة تخلص تجارية.³⁰ حتى كتابة هذه السطور، لم يتم اتخاذ أي قرار بشأن التخلص من النفايات أكبر من الفئة ج.

تتيح إرشادات التخلص المحدّثة الصادرة عن اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2015 ب) للمرخص لهم بالمواد المشعة التخلص من العديد من مصادر الفئة 2 من السيزيوم 137 في منشآت التخلص من النفايات المشعة التجارية العاملة حاليًا. بصورة ملحوظة، في هذا الدليل، فيما يخص النظائر المشعة طويلة العمر مثل السيزيوم 137،-

___________________

²⁹ المصادر المشعة ذات الشكل الخاص هي مصادر يتم إحكام النشاط الإشعاعي فيها داخل كبسولة بحيث تكون أقل عرضة للتسبب في التلوث. وتعد المصادر المُحكمة أمثلة على مواد ذات شكل خاص. ولأنها أكثر قوة وأقل عرضة للتسرب، فإن كمية النشاط التي يمكن نقلها في حزمة من النوع أ أو النوع ب أعلى بكثير بالنسبة للمصادر ذات الشكل الخاص منها بالنسبة للأشكال العادية مثل السوائل المشعة والنفايات المشعة.

³⁰ يُرجى الاطلاع على http://www.wcstexas.com/about-wcs/overview.

الجدول 2-3  تصنيف النفايات ومصادر المخاطر الأكثر شيوعًا 

ملاحظة: راجع الجدول 1-1 للتعرف على أنشطة الحدود القصوى لمصادر الفئة 1 والفئة 2 التي تحتوي على هذه النظائر المشعة.

المصدر: سارة نوريس وجون زارلينغ، الإدارة الوطنية للأمن النووي، عرض تقديمي أمام اللجنة في 9 سبتمبر 2020.

يحدد متوسط التركيز في كوري لكل متر مكعب، وليس إجمالي محتوى كوري للمصدر المهمل، ما إذا كان يمكن التخلص من هذه النظائر في منشأة تجارية. وتتيح الإرشادات أيضًا التخلص التجاري من معظم مصادر الكوبالت 60 من الفئة 1 والفئة 2 كنفايات من الفئة أ أو ب نظرًا لقصر نصف عمرها. وتضطلع اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية بدور وضع القواعد في عملية فحص إمكانية التخلص من تدفقات النفايات أكبر من الفئة ج وهي السيزيوم عالي النشاط والبلوتونيوم المتحول أو الأميريسيوم في مستودع آخر غير مخصص للنفايات الجيولوجية. ومن الممكن أن يفتح وضع القواعد هذا، الذي لا يزال في مراحله الأولى، إمكانية التخلص على عمق 30 مترًا أو أكبر، وهو قريب من السطح لكنه ليس عميقًا بحيث يمكن اعتباره تخلصًا جيولوجيًا.

لا يُسمح حاليًا بالتخلص من المصادر غير المستخدمة التي تحتوي على الأميريسيوم 241 من أصل أجنبي في الولايات المتحدة. ويسمح تصريح المحطة التجريبية لعزل النفايات (WIPP) فقط بالتخلص من مواد ما وراء اليورانيوم مثل الأميريسيوم التي يمكن تتبع انتمائها لبرامج الإنتاج الدفاعي الأمريكية مثل تلك التي تديرها الإدارة الوطنية للأمن النووي أو الوكالات السابقة. وفي عام 2004، اُستنفدت مخزونات إدارة الأمن النووي الوطنية من الأميريسيوم 241، ونتيجة لذلك، سمحت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية باستيراد الأميريسيوم 241 من روسيا. ورغم أنه ليس من المعروف بالضبط مقدار ما تم استيراده من الأميريسيوم 241 من أصل روسي إلى الولايات المتحدة، فإن مكتب الأمن الإشعاعي التابع للإدارة الوطنية للأمن النووي يقدر أنه لا يمكن التخلص من حوالي 39,000 مصدر من مصادر الأميريسيوم 241 في الولايات المتحدة بسبب القيود القانونية الحالية، وأصبح حوالي 7,500 منهم في نهاية حياتها العملية، وأن عدد هذه المصادر المهملة سيرتفع على الأرجح إلى حوالي 20,000 بحلول عام 2025. وفي حالة رفع القيود عن المحطة التجريبية لعزل النفايات للتخلص من هذه المصادر غير المستخدمة، تقدر الإدارة الوطنية للأمن النووي أن التخلص لن يتطلب سوى جزء صغير (حوالي 0.003 في المائة) من مساحة التخلص المتاحة في المحطة التجريبية لعزل النفايات.³¹

4-8-2 التحديات التي تواجه التخلص

توجد تحديات عديدة تواجه التخلص من النفايات المشعة في جميع أنحاء العالم. ويحتاج المستخدمون الذين يواجهون قرارًا بتبني تقنية بديلة إلى تحديد ما يجب فعله بالمصدر المشع الذي سيتوفقوا عن استخدامه. وكما ذكرنا في الأقسام السابقة، ربما درست بعض المؤسسات دورة الحياة الكاملة للمصادر المشعة التي تمتلكها واتخذت ترتيبات للتخلص منها، لكن العديد منها لم يفعل ذلك. وقد تكون تكاليف التخلص سببًا لتردد المؤسسة في تبني تقنية بديلة.

الوصول إلى منشأة نفايات

ادت الوكالة الدولية للطاقة الذرية (2018 أ) بوجود عدد قليل من البلدان يمكنها الوصول الكامل إلى منشآت التخلص من النفايات للمصادر المشعة غير المستخدمة. وبالنسبة للمصادر المشعة ذات نصف عمر أقل من 30 عامًا، يمكن التخلص من معظمها في منشآت قريبة من السطح، وتوجد بشكل أساسي في البلدان تمتلك صناعة طاقة نووية. وتميل البلدان التي لا تمتلك صناعات طاقة نووية إلى تخزين المصادر غير المستخدمة في مباني المستخدمين أو في منشأة مركزية معينة حتى يتم بناء منشأة نفايات في المستقبل. وبالنسبة لمصادر ما وراء اليورانيوم مثل الأميريسيوم 241 والبلوتونيوم 238، فإن المنشأة المرخصة الوحيدة في الولايات المتحدة هي المحطة التجريبية لعزل النفايات، لكن كما ناقشنا في القسم

___________________

³¹ سارة نوريس وجون زارلينغ، NNSA، عرض تقديمي للجنة في 9 سبتمبر 2020.

2-8-3، فإن المحطة التجريبية لعزل النفايات مرخصة فقط لنفايات ما وراء اليورانيوم التي تنتمي في الأصل إلى برامج الدفاع الأمريكية وليست المواد ذات الأصل الأجنبي. وكما ناقشنا أيضًا في القسم 2-8-3، فيما يخص النفايات منخفضة المستوى من الفئات أ وب وج، يوجد في الولايات المتحدة أربعة مواقع مرخصة. وعلى عكس معظم البلدان، لا يحتوي نظام تصنيف النفايات في الولايات المتحدة على فئة نفايات "متوسطة المستوى".

تمتلك كل من جمهورية كوريا والسويد مرافق مرخصة وعاملة للتخلص الجيولوجي للنفايات قصيرة العمر منخفضة ومتوسطة المستوى. وتتوقع بعض البلدان (ألمانيا وسويسرا) التخلص من جميع النفايات ذات المستوى المنخفض والمتوسط في نهاية المطاف في منشأة جيولوجية عميقة متعددة الأغراض لم يتم بناؤها بعد.

الضمانات المالية

تنص الفقرة 22 (ب) من مدونة قواعد السلوك الخاصة بالوكالة الدولية للطاقة الذرية على أنه ينبغي للهيئات التنظيمية في الدول الأعضاء "ضمان اتخاذ الترتيبات للإدارة الآمنة والحماية الآمنة للمصادر المشعة، بما في ذلك المخصصات المالية عند الاقتضاء، بمجرد أن تصبح غير مستخدمة" (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2004). من المعروف على نطاق واسع أن من يستفيدون من استخدام المصدر يجب أن يدفعوا مقابل التخلص منه. وفي كثير من الحالات، لم يضع المستخدم في الاعتبار تكاليف دورة الحياة الكاملة لامتلاك واستخدام المصادر المشعة، التي ينبغي أن تشمل تكاليف التخلص. ويعد الضمان المالي بمثابة إقرار والتزام من المرخص له بتوافر موارد كافية في نهاية عمر المصدر لإدارة التخلص الآمن. ويهدف الضمان المالي أيضًا إلى التخفيف من المخاطر التي قد تؤدي إلى توقف المستخدمين عن العمل قبل الوفاء بالتزاماتهم لإدارة التخلص.

تعتمد تكلفة التخلص من المصادر في الولايات المتحدة بشكل أساسي، على الحجم والنشاط؛ وكلما ارتفع نشاط المصدر، ارتفع السعر. ورغم أن تكاليف التخلص من معظم المصادر تحت 1 كوري (37 غيغا بيكريل) تتراوح من 500 دولار إلى 5000 دولار، فمن الممكن أن تتراوح تكاليف التخلص من المصادر الأكبر من عشرات إلى مئات الآلاف من الدولارات. بالإضافة إلى ذلك، توجد تكاليف للتخزين المؤقت والتعبئة والتكييف والنقل المرتبطة بالتخلص من هذه المصادر (DSWG، ‏2012). ووفقًا لمكتب الأمن الإشعاعي، تراوحت تكلفة عمليات الإزالة المحلية للمصادر غير المستخدمة عالية النشاط من 100,000 دولار إلى 175,000 دولار.³² وتعتبر هذه التكاليف أعلى بكثير مما يستطيع بعض المستخدمين، مثل مستشفى صغير، تحمله، ولم يتم وضعها في الاعتبار عند شراء المصدر أو استلامه كتبرع. ولرغم أن معظم البلدان تتطلب الآن اتفاقيات "استرداد" بين المشترين والموردين، إلا أنها عادة ما تكون مجرد التزام من جانب المورد لاستعادة المصدر، بدلاً من الالتزام بفعل بتكلفة محددة. وبالتالي، فإن العديد من المستخدمين غير مستعدين أو غير قادرين على تغطية تكاليف التخلص غير المتوقعة هذه.

لا تهدف متطلبات الضمان المالي الحالية الصادرة عن اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية القسم 30.35 "الضمان المالي وحفظ السجلات الخاصة بإيقاف التشغيل"، إلى معالجة التخلص من المصادر المُحكمة، لكنها تستهدف بدلاً من ذلك المرخص لهم الذين يمتلكون بعض المواد الثانوية ذات نصف عمر أكبر من 120 يومًا ومستويات نشاط أعلى من عتبات معينة لإيقاف تشغيل المرافق التي قد تتطلب إزالة التلوث قبل إطلاقها. وعلى وجه التحديد، فيما يتعلق بالمصادر المُحكمة أو الرقائق المطلية، يتطلب الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية القسم 30.35 مبلغًا ثابتًا بالدولار (113,000 دولار أمريكي) في شكل ضمان مالي أو خطة تمويل لإيقاف التشغيل للمرخص لهم الذين يمتلكون مادة ثانوية بنصف عمر يزيد عن 120 يومًا وعند مستويات نشاط أعلى من عتبات معينة. وتنطبق عتبات المواد الثانوية المُحكمة في الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية القسم 30.35 التي تتطلب ضمانًا ماليًا فقط على مجموعة فرعية من مصادر الفئة 1 والفئة 2. ويعتبر مبلغ الضمان المالي الثابت بالدولار غير كافٍ لتكاليف النقل والتخلص من العديد من مصادر الفئة 1 والفئة 2.

في عام 2016، قدم موظفو اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية إلى اللجنة دراسة استطلاعية لتحديد العوامل الرئيسية التي قد تؤثر على القرارات المتعلقة بوضع متطلبات جديدة أو معدلة وإرشادات للتخطيط المالي للمواد الثانوية. وأظهرت الدراسة الاستطلاعية أن التخطيط المالي لإدارة المصادر المشعة منتهية الصلاحية يمكن أن يضمن مراعاة التكاليف الكاملة لشراء هذه المصادر واستخدامها بشكل مناسب. ومع ذلك، سيؤدي تنفيذ المتطلبات الجديدة إلى زيادة التكاليف التنظيمية، ووفقًا للجنة التنظيمية النووية الأمريكية، فمن المحتمل أن يؤثر ذلك سلبًا على الاستخدامات المفيدة لهذه المصادر (اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية (U.S. NRC)، 2016).

نفذت بعض ولايات الاتفاقية بالفعل متطلبات الضمان المالي والحدود الزمنية للتخزين. على سبيل المثال،

• نفذت تكساس حدًا زمنيًا مدته عامين لتخزين المصادر المُحكمة غير المستعملة وتجمع رسومًا من المرخص لهم لتغطية تكلفة استعادة المصادر المهملة والمتروكة؛³³

___________________

³² سارة نوريس وجون زارلينغ، NNSA، عرض تقديمي للجنة في 9 سبتمبر 2020.

³³ المخصصات المالية في تكساس للمصادر المهملة (قانون الصحة والسلامة، العنوان الفرعي د، المواد النووية والمشعة، الفصل 401، المواد المشعة ومصادر الإشعاع الأخرى، الفصل الفرعي ح، المخصصات المالية).

• نفذت إلينوي متطلبات الضمان المالي لمعظم المصادر؛³⁴
• لدى ولاية فلوريدا صندوق استئماني للحماية من الإشعاع يغطي جميع التكاليف المرتبطة بإفلاس المرخص لهم والمصادر المهملة.³⁵

اتبعت بعض البلدان، مثل كندا وفرنسا وألمانيا وسويسرا والمملكة المتحدة، التوجيهات الواردة في مدونة قواعد السلوك للوكالة الدولية للطاقة الذرية وتتطلب استخدام خطة ضمان مالي (فولدرز وساور (Volders and Sauer)، 2016). على سبيل المثال، يجب على المرخص لهم في كندا تقديم ضمان مالي، وهو "التزام ملموس" بامتلاك موارد مالية كافية لإنهاء استخدام مصدر الإشعاع بأمان (لجنة السلامة النووية الكندية (CNSC)، 2020). ويستطيع المرخص لهم الوفاء بالتزاماتهم الخاصة بالضمان المالي بالمشاركة في برنامج تأمين تديره لجنة السلامة النووية الكندية. وتُحسب المسؤولية الإجمالية للمرخص له عن استخدام المصدر المُحكمة وفقًا لصيغة ينتج عنها مسؤولية كلية تتناسب مع تكاليف التخلص الآمن من المصادر المشعة في نهاية عمرها النافع. وفي الوقت الحالي، تتراوح الأقساط السنوية من 25 دولارًا إلى حوالي 4,500 دولار (لجنة السلامة النووية الكندية (CNSC)، 2020).

حاويات الشحن

يتمثل التحدي التاريخي لجهود التخلص من النفايات فيما يخص المصادر عالية النشاط في التوافر المحدود للحاويات المرخصة من النوع ب (تشير إليها الوكالة الدولية للطاقة الذرية باسم العبوات) اللازمة لنقل المصادر من المرخص له إلى منشأة التخلص الآمن. وعلى مدار العقد الماضي، أكملت الإدارة الوطنية للأمن النووي تطوير واختبار واعتماد عبوتين جديدتين للنقل: العبوة 435-ب من النوع ب والعبوة 380-ب من النوع ب. تتميز العبوة 435-ب من النوع ب بأنها خفيفة الوزن وسهلة النقل وقادرة على نقل مجموعة متنوعة من الأجهزة المشعة مقارنة بالعبوات الأخرى. وتعد العبوة 380-ب قادرة على نقل الأجهزة التي تمثل تحديًا للعبوات الأخرى المتوفرة حاليًا. واكتملت أول إزالة مصدر باستخدام العبوة 435-ب من النوع ب في مارس 2018 في مستشفى استبدلت مشع السيزيوم

___________________

³⁴ تمتلك إلينوي متطلبات ضمان مالي صارمة للمصادر (الباب 32، فصل الطاقة الثاني: وكالة إدارة الطوارئ، الفصل الفرعي ب: الحماية من الإشعاع، الجزء 326).

³⁵ تمتلك فلوريدا صندوقًا ائتمانيًا للحماية من الإشعاع بنسبة 5 في المائة من رسوم الترخيص والتفتيش السنوية لتغطية تكلفة التخلي عن المواد المشعة، والتقصير في الالتزامات القانونية، والإفلاس (64E-5.206 القسم 404.122 و404.131 (2)).

137 من خلال مشروع استبدال مشع السيزيوم (راجع الشكل 2-4). ومن المتوقع أن يبدأ استخدام العبوة 380-ب من النوع ب في ربيع عام 2021. وتعد تكلفة هذه العبوات باهظة؛ وتشير الإدارة الوطنية للأمن النووي إلى أن سعر العبوة 380-ب من النوع ب يبلغ 1.5 مليون دولار (الإدارة الوطنية للأمن النووي (NNSA)، 2019). وتبلغ تكلفة التأجير عشرات الآلاف من الدولارات.

أتاحت الإدارة الوطنية للأمن النووي العبوة 435-ب من النوع ب للاستخدام المحلي وقدمت واحدة للوكالة الدولية للطاقة الذرية للمساعدة في إزالة المصادر في جميع أنحاء العالم. وتوفر هذه العبوة، نظرًا لتصميمها الأصغر والأخف وزنًا، سهولة النقل في البلدان ذات الموارد الأقل. وبينما يساعد هذا في تقليل تكلفة النقل، إلا أن هذه التكلفة تظل مرتفعة وتضيف بشكل كبير إلى تكاليف التخلص الإجمالية. وتوجد حاجة إلى تحديد العديد من عبوات الشحن الأخرى المعتمدة دوليًا من النوع ب التي يمكن تطبيقها على نطاق واسع على المصادر غير المستخدمة.

5-8-2 برامج التخلص

في الولايات المتحدة، تساعد بعض البرامج التي ترعاها الحكومة، مثل برنامج استرداد المصادر خارج الموقع (OSRP)، في تحمل تكلفة التخلص من المصادر، مما يتيح للمرخص لهم تسجيل المصادر للتخلص منها بتكلفة أقل مدعومة. ويحظى برنامج استعادة المصادر خارج الموقع برعاية الإدارة الوطنية للأمن النووي ويُنفذ من خلال مختبر لوس ألاموس الوطني ومختبر أيداهو الوطني. وشمل النطاق الأولي للبرنامج مصادر مُحكمة تشتمل على نفايات مشعة أكبر من الفئة ج وتم توسيعه لاحقًا ليشمل استعادة مصادر انبعاث بيتا وغاما. وبمجرد التسجيل في البرنامج، يتم إعطاء الأولوية للمصادر للتخلص من النفايات وفقًا للنوريدات المشعة والنشاط وعوامل أخرى مثل ما إذا كان المصدر سليمًا أو يتسرب. وتحظى بعض المصادر بأولوية أعلى للإزالة بناءً على مخاوف تتعلق بالسلامة أو الأمن (مثل السيزيوم 137 والبلوتونيوم 238). وبشكل إجمالي، اعتبارًا من يناير 2021، استعاد برنامج استرداد المصادر خارج الموقع أكثر من 41,000 مصدر في الولايات المتحدة وأكثر من 3,400 دوليًا من أكثر من 1250 موقعًا.³⁶ ينتمي أكثر من 3,500 من هذه المصادر إلى الفئة 1 والفئة 2 (إيتامورا وآخرون، 2018). ويسهل برنامج استرداد المصادر خارج الموقع أيضًا عمليات الإزالة الدولية من خلال مشاركة الخبرات، على سبيل المثال، من خلال المجموعات الاستشارية حول تخطيط الإزالة وتدريب مقدمي الخدمات على التعبئة.

تقدم الإدارة الوطنية للأمن النووي أيضًا التمويل لبرنامج جمع المصادر والحد من التهديدات (SCATR)، الذي يديره مؤتمر مديري برامج السيطرة على الإشعاع. ويهدف برنامج جمع المصادر والحد من التهديدات إلى تقليل أثر المواد المشعة غير المستخدمة أو غير المرغوب فيها المخزنة في منشآت المرخص لهم من خلال تقديم المساعدة فيما يتعلق بالتخلص منها. ويوفر برنامج جمع المصادر والحد من التهديدات أيضًا حوافز مالية للتخلص من مصادر الفئة أ وب وج مع إمكانية الوصول إلى منشأة التخلص التجارية في شكل دعم مشترك في التكلفة للتعبئة والنقل والتخلص. وتُستخدم المصادر المؤهلة لجمع المصادر والحد من التهديدات المشتركة في الاستعمالات الطبية والصناعية، مثل المعايرة والمعالجة الموضعية والتصوير الشعاعي ومقاييس الكثافة. وتم جمع أكثر من 30,000 مصدر والتخلص منها منذ بدء عملية جمع المصادر وتقليل التهديدات والتخلص منها منذ إنشاء البرنامج في عام 2007.

على الرغم من المساهمات الواضحة من جانب برنامج استرداد المصادر خارج الموقع وبرامج جمع المصادر والحد من التهديدات، إلا أن هناك مخاوف من أن هذه البرامج تنشئ أيضًا مثبطات غير مقصودة للمستخدمين لتحمل المسؤولية عن التكاليف المرتبطة بالتخلص من مصادرهم غير المستخدمة والاعتماد بدلاً من ذلك على الحكومة للمساهمة في التكاليف. ونظرًا لأن خيارات التخلص التجاري من المصادر المهملة من الفئة 1 والفئة 2 أصبحت متاحة على نطاق أوسع، فقد يصبح الوصول إلى التخلص المدعوم محدودًا.

على الصعيد الدولي، توجد برامج أخرى عديد لتحديد الخيارات القابلة للتطبيق للتخلص من النفايات القابلة للمصادر غير المستخدمة والتأكد من أن جميع البلدان تتمتع بإمكانية الوصول إلى التخلص من المصادر المشعة غير المستخدمة. وتتخلص بعض الدول حاليًا من المصادر غير المستخدمة جنبًا إلى جنب مع النفايات المشعة الأخرى. وطورت البلدان التي تمتلك برامج للطاقة النووية منشآت للتخلص من النفايات المشعة بالقرب من السطح للنفايات منخفضة ومتوسطة المستوى. ومع ذلك، يتجاوز النشاط المحدد للعديد من المصادر معايير قبول النفايات بالنسبة لهذه المنشآت. وتدرس البلدان التي لا تمتلك برامج للطاقة النووية التخلص من النفايات في فتحات (عادة بعمق 100 متر) كخيار إدارة محتمل للمصادر غير المستخدمة طويلة العمر وذات النشاط العالي (راجع الشكل 2-5). وينطوي مفهوم التخلص في فتحات على وضع النفايات المشعة الصلبة أو المصلدة في منشأة هندسية ذات قطر ضيق نسبيًا محفورة وتُدار مباشرة من السطح. وأظهرت تقييمات السلامة العامة بعد الإغلاق باستخدام سيناريوهات مختلفة والنويدات المشعة أن التخلص في الفتحات يوفر درجة مناسبة من الأمان على المدى الطويل. ولخصت الوكالة الدولية للطاقة الذرية (2003 ب) اعتبارات السلامة والاعتبارات الأخرى في التخلص من المصادر المشعة المُحكمة غير المستخدمة في منشآت الفتحات (2003 ب). وتوجد مبادرة جارية مع دولتين، غانا وماليزيا، لتطوير وتنفيذ منهجية التخلص من النفايات. ويعد هذا في الوقت الحالي برنامجًا تجريبيًا، ومن المتوقع-

___________________

³⁶ يُرجى الاطلاع على https://osrp.lanl.gov/images/Maps/Recoveries_to_Date.pdf.

تطوير المفهوم بشكل أكبر وتوحيده للاستخدام في البلدان التي لا تمتلك طاقة نووية ولن تكون لديها منشأة نفايات واسعة النطاق (فان مارك (van Marcke)، 2019).

لا تستطيع العديد من البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل إعطاء الأولوية لإدارة المصادر المهملة ذات النشاط العالي، بما في ذلك التخلص منها. وقدمت الوكالة الدولية للطاقة الذرية مساعدة تقنية ومالية لإزالة المصادر المهملة عالية النشاط في العديد من البلدان من خلال مبادرات الإعادة إلى الوطن أو إعادة التدوير. ويتم تمويل هذه الأنشطة عادة عن طريق تبرعات من البلدان ذات الدخل المرتفع إلى صندوق الأمن النووي ومن خلال برامج التعاون الفني. على سبيل المثال، في عام 2018، ساعدت الوكالة الدولية للطاقة الذرية في إزالة 27 مصدرًا عالي الإشعاع غير مستخدمة من خمسة بلدان في أمريكا الجنوبية. وكانت هذه المصادر تستخدم بشكل رئيسي للأغراض الطبية والتعقيم؛ وتوقف استخدام بعضها وتخزينها في المستشفيات لأكثر من 40 عامًا (الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، 2018 أ). وكما ذكرنا سابقًا، يساعد برنامج استعادة المصادر خارج الموقع التابع للإدارة الوطنية للأمن النووي أيضًا البلدان في التخلص من المصادر غير المستخدمة. على سبيل المثال، سيساعد البرنامج في إيقاف تشغيل وإزالة ثلاثة مصادر للكوبالت 60 مخزنة حاليًا في مستشفى في غواتيمالا. وتقدم دول أخرى، بما في ذلك كندا وفرنسا وألمانيا، مساعدة مباشرة للبلدان منخفضة ومتوسطة الدخل لإزالة المصادر المشعة.

في إطار مشروع أقاليمي للتعاون التقني للوكالة الدولية للطاقة الذرية متعدد السنوات، بعنوان إدارة المصادر المشعة من البداية حتى النهاية، توفر الوكالة الدولية للطاقة الذرية التدريب والمساعدة على إدارة المصادر المشعة غير المستخدمة للبلدان المشاركة. وتشجع الوكالة الدولية للطاقة الذرية بشدة البلدان على وضع خيارات إدارة نهاية العمر قبل شراء مصدر جديد وقد وضعت برامج لمساعدة البلدان على فهم الخيارات المتاحة للتخلص من النفايات وتحديد الخيار الأفضل لحصر المصادر غير المستخدمة (يوسف (Yusuf)، 2020)

9-2 الفصل الثاني: النتائج والتوصيات

النتائج 1: يستمر استخدام المصادر المشعة على نطاق واسع، على الصعيدين الوطني والدولي، للاستعمالات في مجالات الطب والأبحاث والتعقيم وغيرها من الاستعمالات التجارية. ولم تظهر استعمالات جديدة للمصادر المشعة عالية الخطورة (الفئة 1 والفئة 2) ومتوسطة الخطورة (الفئة 3) خلال السنوات العشر إلى الخمس عشرة الماضية. وتم التخلص تدريجيًا من أحد استعمالات مصادر الفئة 1، وهو استخدام المولدات الكهروحرارية التي تعمل بالنظائر المشعة للطاقة الأرضية.

تعتبر النظائر المشعة المستخدمة في الغالب في الاستعمالات الطبية والبحثية والتجارية التي نُوقشت في هذا التقرير هي الكوبالت 60 والسيزيوم 137 والإيريديوم 192 والأميريسيوم 241. ويُستخدم حوالي 90 في المائة من النشاط من هذه النظائر المشعة (على وجه الخصوص، الكوبالت 60 والسيزيوم 137) في مصادر الفئة 1 والفئة 2 لتشعيع الدم والبحوث والعلاج الإشعاعي والتعقيم-

والاستعمالات التجارية الأخرى. ويُستخدم معظم النشاط المتبقي من هذه النظائر المشعة في مصادر الفئة 3 للمعالجة الموضعية عالية الجرعات، والمقاييس الصناعية، وتسجيل قياسات الآبار، والاستعمالات الأخرى. وتم التخلص التدريجي من استخدام المصادر المشعة للمولدات الكهروحرارية التي تعمل بالنظائر المشعة للطاقة الأرضية. ومع ذلك، يستمر استخدام المولدات الكهروحرارية التي تعمل بالنظائر المشعة في استكشاف الفضاء.

النتائج 2: اتخذت حكومة الولايات المتحدة والمجتمع الدولي إجراءات لتعزيز أمن المصادر المشعة والمساءلة عنها. وتركز هذه الإجراءات في المقام الأول على المصادر عالية المخاطر (الفئة 1 والفئة 2) بسبب قدرتها العالية على التسبب في تأثيرات حتمية لدى الأشخاص الذين يتعاملون معها أو يتعرضون لها. ويحظى الأمن والمساءلة لمصادر الفئة 3 بأولوية أقل بسبب قدرتهما المنخفضة على التسبب في تأثيرات حتمية.

زادت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية من لوائحها الأمنية لمصادر الفئة 1 والفئة 2 في عام 2013 من خلال سن الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية الفصل 37، الذي يحدد متطلبات الأمن المادي ومراقبة المصادر وفحص الخلفية الجنائية للموظفين وخطة أمان المنشأة وحماية إنفاذ القانون المحلية والتدريب والتوثيق. ولا ينطبق الفصل 37 على مصادر الفئة 3، لأنها تعتبر أقل خطورة وفقًا لنظام تصنيف المصادر الصادر عن الوكالة الدولية للطاقة الذرية والنظام التنظيمي للجنة التنظيمية النووية الأمريكية، واللذان يستندان إلى احتمالات تسبب المصادر في آثار صحية حتمية على الشخص الذي يتعامل معها أو يتصل بها، إذا لم تتم إدارة هذه المصادر بأمان أو حمايتها بشكل آمن. وعلى الرغم من إعادة النظر في مدى ملاءمة لوائح مصادر الفئة 3 الأكثر صرامة على الأقل ثلاث مرات في السنوات العشر إلى الخمس عشرة الماضية، إلا أن اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية تتمسك بموقفها الذي يقضي بعدم الحاجة إلى تدابير أمنية إضافية لمصادر الفئة 3.

النتائج 3: في الولايات المتحدة، يتم تتبع مصادر الفئة 1 والفئة 2 بواسطة النظام الوطني لتتبع المصادر، وهو قاعدة بيانات مركزية غير عامة تديرها اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية منذ عام 2008. وزاد عدد مصادر الفئة 1 والفئة 2 على مدى 12 عامًا الماضية بنحو 30 في المائة.

يؤدي تتبع المصادر المشعة إلى زيادة المساءلة عن هذه المصادر لكل من المرخص لهم والجهة التنظيمية. وفي الوقت الحاضر، تتعقب اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية ما يقرب من 80,000 مصدر من الفئة 1 والفئة 2 من وقت تصنيعها أو استيرادها حتى وقت التخلص منها أو تصديرها أو حتى تحللها إلى ما دون الفئة 2. وتشكل مصادر الفئة 1 حوالي 52 في المائة من هذه المصادر. وفي عام 2009 بلغ عدد مصادر الفئتين 1 و2 مجتمعين 60,000 مصدر. ونظرًا لعدم وجود متطلبات إبلاغ لمصادر الفئة 3 في النظام الوطني لتتبع المصادر، لا تمتلك اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية معلومات عن عدد هذه المصادر المرخصة في الولايات المتحدة. واستنادًا إلى جمع البيانات الطوعية لمرة واحدة قبل عام 2008 وبافتراض الاتجاهات المماثلة في الإنتاج والاستخدام كما هو الحال مع مصادر الفئة 1 والفئة 2، فمن المحتمل اليوم وجود أكثر من 10,000 مصدر من الفئة 3 في الولايات المتحدة.

النتائج 4: تجعل التدابير الأمنية الأقل صرامة والافتقار إلى التتبع الوطني والدولي لمصادر الفئة 3 هذه الفئة عرضة لمعاملات غير مصرح بها وللسرقة.

ذكرت اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية أنه منذ تنفيذ الباب العاشر من قانون اللوائح الفيدرالية الفصل 37، انخفض عدد سرقات مصادر الفئة 1 والفئة 2. وذكرت الوكالة أيضًا أن تنفيذ النظام الوطني لتتبع المصادر عزز قدرة الجهات التنظيمية على إجراء عمليات التفتيش والتحقيقات والتحقق من الحيازة المشروعة للمصادر الخاضعة للتتبع واستخدامها. وفي غياب هذه التدابير الأمنية والنظام الوطني لتتبع المصادر لمصادر الفئة 3، في كل من الولايات المتحدة وعلى الصعيد الدولي، فإن مصادر الفئة 3، وكثير منها متنقلة، تكون أكثر عرضة لمعاملات غير مصرح بها والسرقة مقارنة بمصادر الفئة 1 والفئة 2.

النتائج 5: خلصت تحليلات النمذجة الحديثة للأحداث الإشعاعية إلى أن إطلاق إشعاع صغير وتعرضات صغيرة للإشعاع للسكان الذين تقل أعمارهم عن المستويات التي يمكن أن تسبب تأثيرات حتمية قد يكون لها عواقب اقتصادية خطيرة وطويلة الأجل. وتدعم العديد من الأحداث الإشعاعية الواقعية هذا الاستنتاج. وقد يوفر نظام أمان يعتمد فقط على التأثيرات الحتمية للمصادر المشعة مستوى غير كافٍ من الحماية للمجتمع.

أفادت التحليلات التي أجرتها سانديا أن مصادر الفئة 3، في حالة استخدامها في سلاح إشعاعي، قد تتسبب في عواقب اقتصادية كبيرة، مماثلة لتلك التي تترتب على مصدر من الفئة 1. ويعد حادث محطة فوكوشيما دايتشي للطاقة النووية عام 2011 في اليابان وحادث عام 2019 أثناء استعادة المصدر المُحكم في جامعة واشنطن في سياتل حادثين مختلفين تمامًا من حيث كميات المواد المشعة المنبعثة ومنطقة الأرض الملوثة، لكن أظهر كلاهما الآثار الاجتماعية والاقتصادية السلبية في عدم وجود وفيات فورية نتيجة التعرض للإشعاع. وأظهر استرداد المصدر المشع في جامعة واشنطن أن الاستجابة والتنظيف والمعالجة لكم قدره 1 كوري (37 غيغا بيكريل) من السيزيوم 137 (أقل من كمية الفئة 3) يمكن أن تكلف أكثر من 100 مليون دولار.

أُحرز تقدم كبير منذ تنفيذ نظام التصنيف التابع للوكالة الدولية للطاقة الذرية في عام 2003 في فهم وقياس الآثار الصحية المحتملة والآثار الاجتماعية والاقتصادية للأحداث التي تتضمن مصادر مشعة. وفي الواقع، وضع عدد من البلدان بما في ذلك الولايات المتحدة منهجيات لتقدير هذه التأثيرات كجزء من تخطيط الاستجابة للطوارئ الإشعاعية. ورغم أن التأثيرات المتوقعة يمكن أن تختلف اختلافًا كبيرًا اعتمادًا على السيناريوهات التي تم النظر فيها والمدخلات والافتراضات الخاصة بالنمذجة، إلا أن هذا لا يجعلها أقل أهمية. ويجب على الوكالة الدولية للطاقة الذرية واللجنة التنظيمية النووية الأمريكية والمنظمات الأخرى أن تدمج التأثيرات الصحية الاحتمالية والتأثيرات الاقتصادية والاجتماعية في تحليلات مخاطر مصادرها، وبالتالي في خطط التصنيف الخاصة بها لمعالجة العواقب على المجتمع بشكل كامل إذا لم تتم إدارة المصدر المشع بأمان أو حمايته بشكل آمن. ويمكن أن توضح هذه التحليلات الأكثر شمولية الحاجة إلى تعديل الحدود العددية الحالية لنشاط المصدر تحدد الحدود الدنيا للمصادر المشعة.

بعد إعادة صياغة نظام تصنيف المصادر المشعة وفقًا للمشار إليه في التوصية (أ)، من المرجح أن تحتاج الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، واللجنة التنظيمية النووية الأمريكية، والمنظمات الأخرى إلى إجراء تعديلات على إرشادات وأنظمة الأمان وتتبع المصادر الخاصة بهم بحيث يتم تنظيم المصادر التي تشكل مخاطر عالية من حيث التأثيرات الحتمية والعشوائية والاقتصادية والاجتماعية بصرامة.

سيستغرق اعتماد التوصيتين (أ) و(ب) بواسطة الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA)، واللجنة التنظيمية النووية الأمريكية، والمنظمات الأخرى، إذا نجحت، وقتًا طويلاً، 5 سنوات على الأقل، لأن المنظمات ستحتاج إلى الحصول على تأييد من أصحاب المصلحة المختلفين والمضي في عملياتهم لإعداد التوجيه أو وضع القواعد. ومع ذلك، ترى اللجنة وجود مبررات فورية لبعض الإجراءات لتحسين المساءلة والأمن لمصادر الفئة 3. ويعد تتبع مصادر الفئة 3 من خلال النظام الوطني لتتبع المصادر خطوة نحو تحقيق هذا الهدف.

مع أكثر من عِقد من تاريخ تشغيله، أثبت النظام الوطني لتتبع المصادر أنه يستطيع تتبع مصادر الفئة 1 والفئة 2 بنجاح. وسيضيف توسيعه ليشمل مصادر الفئة 3 بعض العبء الإداري على اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية والمرخص لهم لكن الفوائد تفوق التحديات.

النتائج 6: لن يتحقق هدف الحد من المخاطر لاستبدال المصادر المشعة ببدائل غير مشعة الذي وضعته الحكومة الأمريكية إلا بعد إزالة المصادر غير المستخدمة والتخلص منها بشكل صحيح. وقد تكون التكاليف المرتفعة للتخلص ومحدودية الخيارات والموارد-

والتوجيهات للتخلص محليًا ودوليًا من الأمور المحظورة سواء لاعتماد البدائل أو للتخلص المناسب من المصادر المشعة عند انتهاء عمرها الافتراضي.

توجد تحديات عديدة تواجه التخلص من النفايات المشعة في جميع أنحاء العالم. وسيحتاج المستخدمون الذين يواجهون قرارًا بتبني تقنية بديلة إلى تحديد ما يجب فعله بالمصدر المشع الذي سيتوفقوا عن استخدامه. وربما درست بعض المؤسسات دورة الحياة الكاملة للمصادر المشعة التي تمتلكها واتخذت ترتيبات للتخلص منها، لكن العديد منها لم يفعل ذلك. ويتسبب ارتفاع تكاليف التخلص وعدم وجود مستودعات كافية وعدم كفاية التوجيه للتخلص من النفايات، في إنشاء بيئة لا يحصل المستخدمون فيها سوى على حافز ضئيل أو لا يحصلون على حافز على الإطلاق للتخلص من المصادر المُحكمة المهجورة. وقد تكون هذه التحديات أيضًا سببًا لتردد المؤسسة في تبني تقنية بديلة.

تشير الأدلة القولية إلى أنه لا يتم التخلص بشكل مناسب إلا من جزء بسيط من المصادر التي تم استبدالها. وتُخزن المصادر المتبقية عادة في منشآت المرخص له، لأنه لا يوجد مسار تخلص متاح أو لأن تكاليف التخلص مرتفعة ولا يمكن أن يتحملها المرخص له. وفي هذه الحالات، قد يؤدي إدخال تقنية بديلة إلى زيادة مخاطر الأمان بدلاً من الحد منها.

من المعروف على نطاق واسع أن من يستفيدون من استخدام المصدر المشع يجب أن يكونوا مسؤولين عن التخلص منه. وفي حين تتناول متطلبات الضمان المالي الحالية للجنة التنظيمية النووية الأمريكية المصادر المُحكمة، إلا أنها غير كافية لتغطية تكاليف التخلص الحالية. وتستهدف متطلبات الضمان المالي الحالية للجنة التنظيمية النووية الأمريكية إلى حد كبير المرخص لهم الذين يمتلكون بعض المواد الثانوية (غير المُحكمة) ذات نصف عمر يزيد عن 120 يومًا وعلى مستويات نشاط أعلى من حدود معينة لإيقاف تشغيل المنشآت التي قد تتطلب إزالة التلوث قبل إطلاقها. ويجب على اللجنة التنظيمية النووية الأمريكية توسيع متطلبات الضمان المالي الحالية لضمان التزام المرخص لهم الذين يفكرون في شراء مصادر جديدة بتوفير موارد مالية كافية للتخلص من المصادر المشعة في نهاية عمرها الافتراضي.

على الرغم من أن تطبيق متطلبات الضمان المالي للمصادر الجديدة أمر ممكن التنفيذ، إلا أن تطبيق هذه المتطلبات بأثر رجعي أقل جدوى. وتوقعت قلة من المستخدمين ارتفاع تكاليف التخلص. ولإزالة هذه المصادر بأمان، توجد حاجة إلى المساعدة الحكومية في شكل دعم تقني وإعانات ووسائل أخرى. ويعد برنامج استعادة المصادر خارج الموقع وبرنامج جمع المصادر والحد من التهديدات مثالين على برامج إدارة نهاية العمر الناجحة للمصادر المشعة. وسيتعين على حكومة الولايات المتحدة كجزء من الاستراتيجية الوطنية الموصى بها للتخلص الآمن والمأمون من المصادر المشعة، تحديد حلول لإعادة المصادر التي لا يمكن حاليًا إعادتها إلى الوطن أو التخلص منها بسبب اللوائح الحالية والتصرف فيها.